烟草在线转自《东方烟草报》

　　2014年，世界经济缓慢复苏，控烟政策日益严格，发达国家卷烟销量下降，部分发展中国家卷烟销量有所增加，全球总量略有下降。面对需求减弱、控制增强的外部环境，各大烟草公司压缩过剩产能、推出新型产品，大力开拓潜力市场。

　　一、国际烟草控制新动态

　　2014年，世界控烟运动不断推进，烟草控制法律法规日趋严格，在全球范围内引发了一系列法律争议和诉讼。

　　（一）第六届《烟草控制框架公约》缔约方会议

　　《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）是全球控烟运动的纲领性文件，截至2014年末有180个缔约方，覆盖全球人口80%以上。《公约》缔约方会议是《公约》的管理机构，由全体缔约方组成，主要负责审议并推动履约进程，自第三届后每两年举办一次。2014年10月13日至18日，第六届《公约》缔约方会议在莫斯科召开，137个缔约方、6个非缔约方、有关国际组织和非政府组织参会。此次缔约方会议的主要议题及进展是：呼吁各缔约方尽快签署《消除烟草制品非法贸易议定书》；审议税收和价格措施指南；讨论电子烟监管措施，促请各缔约方考虑禁止或管制电子烟；审议烟草种植替代和环境保护政策的选择和建议，决定应根据各缔约方国情采取有效措施；讨论烟草业责任报告，决定继续开展研究工作并在下一届大会前提交报告；关于烟草业干预烟草控制问题，敦促各缔约方加强实施有关规定并作定期报告；关于烟草成分管制和信息披露情况，肯定了我国烟草质量监督检验在方法认证中做出的技术贡献；关于与《公约》有关的贸易和投资问题，未将烟草排除在自由贸易协定之外。此外，会议还讨论了建立履约报告审查机制、修订缔约方会议议事规则等内容。

　　（二）《欧盟烟草制品管制指令》修订

　　《欧盟烟草制品管制指令》（以下简称《指令》）是欧盟地区烟草控制的主要法律法规，于2001年生效。自2013年初，欧盟着手修订《指令》，旨在应对近年来烟草使用和烟草产业发生的新变化，提高欧盟内部市场效率。新《指令》于2014年5月正式生效，各成员国将于两年内完成与实施新《指令》有关的法律程序。修订的重点内容是：（1）在图片和文字健康警语方面，规定必须使用图片且要占据卷烟包装正反两面面积的65%以上，包装侧面的有害成分含量披露将被文字警语代替；（2）在盒包装方面，规定必须采用立方体形状，禁止“口红”等异形包装，每盒卷烟不得少于20支，以保证图片和文字警语有足够的面积和清晰度；（3）在烟草制品成分方面，规定任何能够赋予烟草制品以“烟草味”以外味道的添加剂均不得使用，薄荷烟将在4年时间内逐步退出市场；（4）在电子烟监管方面，规定了烟油浓度等方面的上限，要求包装印制健康警语，新产品上市必须报备，对烟草制品跨境宣传促销活动的限制适用于电子烟产品；（5）在打击非法贸易方面，建立欧盟内部产品跟踪追溯系统。

　　新《指令》实施引发了一系列法律纠纷。如2014年6月27日，菲莫国际宣布就新《指令》的合法性向欧盟最高法院提起诉讼，主要理由是新《指令》违反了《欧盟条约》，破坏了成员国之间的贸易平衡，不能提高内部市场有效性，且侵犯了知识产权。2014年11月，诉讼得到了受理，法庭将从法律资质、基本权利、授权行为等三个方面审查新《指令》的合法性，预计将于2年内作出判决。

　　（三）税收等其他控烟措施

　　多个国家和地区实施更为严格的税收和价格政策。自2012年以来，俄罗斯连续3次提高卷烟消费税，配合部分公共场所禁烟等措施，2014年其国内销量下降近10%，成为本年度全球卷烟销量下降的主要原因之一。第六届《公约》缔约方会议结束后，俄罗斯表示支持将卷烟消费税提高到70%的主张。日本2014年4月提高消费税之后，卷烟销量降幅从1~6月份的2.8%提高到全年的3.4%，日本烟草在国内的市场占有率一度跌至59%，低于年度平均值1.3个百分点。英国、法国、意大利、西班牙、土耳其等国近两年来都经历了两次以上消费税提高，有研究认为，欧洲地区卷烟价格相对于收入水平已经处于高位，这也是近年来廉价烟草制品销量递增的主要原因。

　　英国政府正在积极推行烟草制品素面包装立法。政府先后两次向社会各界征求意见，各大烟草公司在两轮征求意见中均表示反对，主要依据为：调查数据显示，自澳大利亚实施烟草制品素面包装以来，卷烟销量、吸烟率出现了5年来的首次上升，非法贸易比重显著提高，这足以证明素面包装的实施是失败的。但是反对的声音并没有阻止英国政府推行素面包装的步伐，2015年1月22日卫生部宣布有关烟草制品素面包装的议案将于今年5月大选前提交议会投票。

　　二、传统烟草制品供求新变化

　　（一）消费需求

　　1.从类别来看，卷烟消费总量略减，非卷烟类烟草制品有所增加。

　　2014年，世界卷烟销量（含中国）近12000万箱，同比下降约2%。预计未来一段时间内，发达国家卷烟销量约以3%~6%的速度逐年递减，部分发展中国家卷烟销量有所增加，全球总量以1%~2%的速度稳步下降。过去几年，受到全球金融危机、卷烟加税提价等因素影响，部分发达国家销量呈加速下降趋势，近期下降速度趋缓。

　　注：深色条表示2013年2月至2014年2月间市场销量同比下降数；浅色条表示2013年8月至2014年8月间市场销量同比下降数；气泡中的数据表示市场销量下降速度的变化情况。

　　注：数据来源菲莫国际2014年快报、奥驰亚集团2014年快报（带括号表示负增长，不带括号表示正增长）。