烟草在线专稿　　在世纪之初，中国共产党担负着领导人民把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向21世纪的历史重任。要胜利完成这一伟大任务，迫切需要进一步加强党的自身建设。江总书记在建党八十周年“七一”重要讲话中指出：“全党同志一定要从党和国家生死存亡的高度，充分认识反腐倡廉工作的重大意义，把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”这再一次表明了在改革开放市场经济的条件下，党的建设主要任务之一是反腐败。本文略谈一下怎样加强项目法施工下的项目经理负责制中的党风廉正建设。　

　　一、加强对党风廉政建设，反腐败斗争重要性的认识。

　　第一，反腐败关系到党和国家的生死存亡，我们必须进一步加大力度，坚持不懈地进行下去。所谓腐败是指国家公职人员滥用公共权利，谋取个人和小团体私立，损害公众和国家利益的行为。其实质就是领导干部的以权谋私。在当今社会，腐败的现象主要表现在贪赃枉法、行贿受贿、敲诈、权钱交易、挥霍人民财富、腐化堕落等。江泽民对此指出：这种现象，从本质上说是剥削制度、剥削阶级的产物。在无产阶级政党执政的条件下出现腐败现象，是一种畸形的政治行为和社会现象。如不严厉整治腐败现象，认其发展，势必会使部分领导干部偏离党的领导路线，从而影响国家利益，葬送我们的党、我们的人民政权、我们的社会主义现代化大业。

　　第二，腐败现象严重影响了社会经济的发展。在市场经济发展的今天，项目管理者的价值观、道德观也不同程度的受到了冲击，个别人为了满足个人欲望，行贿受贿、扰乱市场、挥霍集体财富、腐化堕落。从而，严重影响了经济建设、改革开放事业的健康发展和企业形象。反腐败是为改革开放提供政治保障，提高对反腐倡廉的重要性认识，自觉加强廉政建设是关系到大局的问题，是讲不讲政治原则的问题。如任凭腐败风气坏下去，即使市场经济体制建立起来，也会“在另一方面变质，反过来影响整个经济变质”从而完全背离党的路线，背离党的奋斗目标。所以，在当前经济体制发生重大变革的情况下，更应提倡反腐倡廉。

　　二、项目管理中腐败现象的成因及特点

　　应该看到，在市场经济改革开放过程中，各级党组织尽可能的使党政融于一体，在建筑安装施工中积极推行项目法管理，实行项目经理负责制，以推动生产建设有序地进行。但是为什么会屡屡发生消极腐败现象呢？从国内近几年发生的案件中，尤其在2000年查处的胡长清、成克杰、厦门特大走私案等系列违法违纪贪污腐败案件中，涉嫌犯罪的都是不同层次的领导干部，当然原因是多方面的，但从整体情况来看，主要有以下几个方面：

　　第一，腐朽思想的污染。我国长达二千多年封建社会所造成的影响流毒甚深，特权思想、等级观念、裙带意识等封建积习远未肃清。在改革开放的新形式下，一些旧习惯、旧观念、旧传统又沉渣反起，随着改革开放的深入，国外资产阶级腐朽思想文化及其生活方式也乘机深入，使一些党员干部价值趋向扭曲，没有树立科学的世界观、价值观、背弃党的全心全意为人民服务的宗旨。追求个人主义、利己主义、享乐主义，以为廉洁奉法、艰苦奋斗的思想已过时，“一切向钱看”才是实现“个人价值”的方向，其思想已背离共产主义价值观。

　　第二，对权利缺乏制约。贪污腐败一般与滥用权利相关联，而权利的滥用是与权利缺乏的制约密不可分。在市场经济运作过程中，有些项目淡化了和削弱了党的领导，出现“一手硬，一手软”的问题。有的项目经理不愿意接受党和群众的监督，以项目经理负责制为名把项目看作是自己家的项目，大权独揽，小权不放，置职工群众利益而不顾，终日考虑的是自己的腰包，久而久之，独断转行，，内耗严重。实践证明，不受制约的权利必然产生腐败。项目经理部是企业的生产经营单位，进一步放权搞活，项目经理部的自主权越来越大，如果没有强有力的制约机制极易产生以权谋私的思想和行为。

　　第三、执法执纪不严。有个别企业、项目对严肃查处不正之风，执行纪律并没有真正落实，有失之于软、失之于宽的现象，有的领导在是非原则面前不是铁匠，动真的，来实的，而是当木匠，睁只眼、闭只眼，当和事佬，或是当瓦匠，和稀泥，三抹两抹，大事化小，小事化了，这实际上保护和助长了歪风邪气，对涉及领导干部的问题，查起来更是阻力重重，回避矛盾的、干扰查处的屡见不鲜。执法执纪不严还表现为说情风重，人情大于党性，感情代替政策，关系淹没原则，特权超越纪律和法制。

　　目前在项目上以权谋私的腐败特点，一是作案手段由外露向内隐转变。有些党员干部以权谋私表现在彼此间打电话、写条子、谋取照顾，在市场经济条件下，一些人私欲越来越广，手段更加隐蔽，界限更难划清，如采购原材料劣质高价，工程招标透标底，劳务分包讲条件，投机倒把皮包公司明正言顺成了“经纪人”等等。二是年龄结构由老中向青年转变。项目法施工管理的推行使人们思想空前活跃，动机向行为转化过快，各级企业大量起用青年后备干部以充实领导层的新鲜血液。但一些青年干部缺乏学习，思想空虚、精神萎靡，贪图享乐，“拜金主义”日趋严重。有的沉湎于花天酒地、饱食终日，有的到封建迷信活动中去寻找所谓精神寄托，有的经不起金钱、美色等诱惑，腐化堕落，甚至跌落了犯罪的泥坑。三是出现了案发单位开始由党政机关向企业转变，向项目转移，项目部自主权越来越大，项目经理的权力越来越多。继而出现了经理有权滥用权，出现了“亏损项目富经理”的反常现象。四是违纪金额开始由微量小额向巨大转变。随着工程发包分包量的增加，少数人在侥幸心理的支配下，“不干就不干，干就干大的，抓不住就得着，抓住了也值得”，“苦了我一个，富了全家人”所以违纪金额明显增大。

　　虽然追求项目利润最大化的赢利性，容易引发拜金主义；在市场经济的竞争性，法制不健全约束不利的情况下，也容易产生违反乱纪的问题。但只要采取有效措施也是可以减少和避免的。

　　三、加强党风廉正建设，是反对腐败的有效途径。

　　积极推行项目法施工，进一步深化改革，扩大开放，加速发展，对反腐败工作和党风廉政建设提出了更高的要求，必须标本兼治，采取有效措施，将反腐败斗争深入持久地进行下去。

　　首先，必须从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤防。要使广大党员干部经受住市场经济和改革开放的考验，就必须重视党风廉政教育。我们党员干部要不断学习，进行世界观和人生观的改造，继承党的优良传统，讲政治、讲正气、讲学习，自觉增强明辨是非的能力。在当前复杂的国际环境和国内条件下，提高免疫力，把自己锻炼成“金钟罩”、“铁布衫”，做到一身正气，两袖清风，保持党的纯洁，使我们党永远立于不败之地。

　　加强党性锻炼提高素质，要做到坚持认真学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党章，深入学习江泽民提出的党的“三个代表”的重要思想，提高理论水平。我们只有掌握和运用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，变成我们自己的一种观念、思维方式，才能真正树立起新型的辨证唯物主义和历史唯物主义的世界观，使自己的世界观与时代的要求相统一。这样，才能带领广大群众走建设有中国特色社会主义道路，才能做到适应发展社会主义市场经济条件下定身立德的要求，做到党性强，在灯红酒绿考验面前不打败仗。另外，还不能坐而论到，要通过实践丰富和磨练，特别是改革开放的年代，围绕市场经济建设这个中心，坚持“两手抓”方针，把反腐败斗争同做好改革、发展、稳定的工作结合起来，开拓进取，各级领导干部牢固树立正确的理想、信念、人生观、价值观和象孔繁森那样全心全意为人民服务的革命精神，思想境界，脚踏实地的为党为人民努力工作。

　　其次，要改革监督体制，健全独立有效的监督机构。腐败现象往往无孔不入，我们要充分发挥监督作用，形成铜墙铁壁，不给腐败者任何缝隙可乘，就向报警器一样，只要越雷池一步它就会亮出红灯，响起警笛，使党员干部时时刻刻处在监督约束之下。改革开放以来，完善了党和国家的监督体系，加强了对权利的监督制约，制定了一系列自我监督、群众监督和纪律监督及制度，起到了一定监督制约作用。但还必须看到监督效能还不太好，其原因主要是监督体系不好，有一定毛病，应改革监督体制，关键建立独立有效的监督机构，避免监督者受被监督者的领导，起不到权利的制衡作用，应使监督机构有相对独立的相应权利，这样监督效能就会更好。

　　第三，强化权利制约，改革监督体制重要的还要做到政务公开，这是一个根本问题。凡持特权以权谋私者都是以避开群众视线、政务不公开为前提的。避开群众视线他们就可以不顾法律、法规和权限。只有公开为前提才能公正，它要求做到三点：一是重大问题要听取群众意见。二是建立“三公开”办事制度，即政策法规公开、办事程序公开、工作结果公开。三是建立向职工群众报告的制度。作好加强党内监督、落实管理部门的监督、强化群众监督这三个方面的工作。尤其群众舆论监督作为人类社会一种特殊的行为方式，在当今社会中正发挥着越来越重要的作用，远的不说，近年来印尼总统苏哈托、秘鲁总统藤森、菲律宾总统埃斯特拉达，之所以从总统的宝座上跌落下来，无不同新闻舆论无情揭露其腐败行为有关。因此，群众舆论监督对于规范人们的行为举止，扶正祛邪有着其他方式不可代替的功能。

　　最后，还应健全法制，依法制腐。当前产生腐败的根本原因是民主法制不健全从已经揭露出来的问题说明，我们在管理上、制度上存在不少漏洞，使犯罪分子、腐败分子有机可乘。因此，我们必须吃一堑长一智，认真总结经验教训，堵塞漏洞，健全制度，特别是要根据发展社会主义市场经济的新情况，制定正确行使权力的规则，制定科学的问题决定机制、权力运行机制，从根本上制约和防范滥用权力，以权谋私，使腐败分子，犯罪分子无机可乘，难以得逞，为从根