烟草在线专稿　　精益文化作为一种新的管理理念，推进精益管理，是各行各业面对转型升级困境的重要举措。国家烟草专卖局早在两年前就明确了“精益”管理目标，力求在历史新时期实现更加健康、和谐、可持续的发展。将精益文化融入专卖管理的证件管理、市场监管和案件查办“三部曲”中，具有十分重要的现实意义。

　　“三部曲”之证件管理的精简化

　　精简，就是要精心选择，精炼简要。要求我们在许可证的办理过程中要简化不必要的步骤和流程，学会利用先进的管理经验和方法，减少办公资源的浪费，减轻工作人员负担，为广大办证者带来更加贴心和高效的服务。

　　广泛推进许可证档案电子化进程。电子档案具有节约成本、便于储存和查找等诸多优势，正受到越来越多的青睐。在这过程中，首先要建立和完善档案信息数据库，将原有的部分纸质档案逐步电子化。例如，通过扫描，将客户申请办证材料进行上传、固定。要加强审查和复核，保证电子档案的合法性、有效性。要建立规则和目录，实现电子档案的随时调取和利用。要强化电子档案的保密制度，根据相应的权限设置公开的层级和范围，防止不法分子窃取客户和许可证有关信息。

　　利用电子设备，提高实地核查效率。先进的电子设备可以突破传统设备的操作局限，使测量更加精准和便捷。需要做的第一步就是熟练掌握计算机绘图软件、测距仪等电子设备的使用。同时建立和完善实地勘验标准化流程，使现场操作更加专业、有序、快捷。实地核查前，要电话与申请户进行沟通，约定具体时间，避免白走一趟。要利用平板电脑和地图工具，准确定位申请地点，合理规划核查路线。

　　探索网上办证新模式。网上办证不受时间和空间的约束，可以大大便利申请者，提高申请效率。开通网上办证服务平台，申请人可以直接登入网站进行网上申请。申请前需要先阅读办证需知，包括申请条件、所需资料、相关法律法规等。点击“已阅读”，页面将自动切入资料填报平台，根据条件填报和上传真实信息。将在管理员操作端显示申请资料并手动进行初审。通过后，需组织相关人员前往实地勘验。不符合条件的，将通过电话的形式进行通知整改，或者直接驳回，并在备注栏说明理由。

　　“三部曲”之市场监管的精细化

　　精细，就是要精致细密，面面俱到。要求在市场监管的过程中要点、面结合，学会利用有效的工作方法和模式，强化专卖人员的管理和服务水平，减少时间的浪费，提高市场监管针对性和有效性。　

　　继续推进APCD工作法的应用实践。浙江省局推广的APCD工作法，自2015年5月份正式实施以来，取得了较好的成效。它有效集合了分析、计划、检查、处理等工作流程，实现了市场监管由“粗放型”向“精细化”的转变。实际操作中，需要把握几点：一要提高片区关键信息的获取和预判能力，分析卷烟市场情况，并制定科学合理的检查计划；二要综合运用错时检查、集中检查、突击检查等方式，对辖区内的零售客户进行针对性的检查；三要重视记录和总结，收集辖区异常情况和违法线索，为下次的检查提供更明确的思路。

　　强化三员协同，实现专销有效互动。三员协同，可以实现优势互补，有效节省人力、物力资源的浪费，提高市场监管的效率。一方面，可以发挥网格三员在市场走访和送货过程中的信息收集能力，并通过完善信息共享平台，来强化专卖管理员对整个市场动态的把握能力，丰富情报信息网络建设。一方面，可以利用专销互动中的“交叉拜访”措施，加强对违法经营户的法律法规宣传和监管；利用专卖专营会议等形式，共同讨论和制定应对辖区内卷烟市场各类问题的办法，提高专卖市场监管实效。

　　探索零售客户分类管理新模式。零售客户分布广泛、数量繁多，必须要依据不同客户的特点，进行分类管理。要改变零售客户分类较为单一的现状，将客户的基本、业务和专卖三大属性进行重新梳理、整合和利用。例如，通过案件数据的分析和研判，识别决定客户违法行为的敏感属性；通过实地走访和调研，判定影响客户经营积极性的相关属性等。从而，可以根据不同的市场监管目标，科学地筛选和组合所需的客户属性进行评分，根据目标和分值制定针对性的监管措施。

　　“三部曲”之案件查办的精准化

　　精准，就是要准确定位，一击必中。要求在案件查办的过程中要提高违法打击的准确性和力度，学会借助已有的资源和外力，拓展案件来源，完善情报网络建设，让卷烟不法分子无处遁形。

　　深入挖掘大数据的应用价值。大数据的分析和应用已经成为越来越多企事业单位提高效率、改良业绩的重要选择。想要发挥大数据在卷烟案件侦查中的作用，得完善数据库建设，将相关违法案件信息按照统一标准进行收集和整理，形成分析有效的数据。建立分析规则，挖掘大数据中所隐藏着的线索。例如通过卷烟喷码，发现违法“上家”的信息；通过总结案件发生地，确定违法热点区域等。要通过案件侦查实践不断地修改和完善的数据库，同时又反过来指导案件侦查。

　　拓展线索来源，完善情报网络建设。情报网络建设是专卖稽查最基础、最重要的工作之一，是取得打击卷烟违法行为胜利的关键。一方面，要在日常工作中积极挖掘和培养线人资源，在各个卷烟违法高发地区布置眼线；同时，重视利用市场检查、大数据挖掘、互联网等方式或平台广泛挖掘新的线索，拓展案件来源途径。另一方面，要完善情报网络平台建设，除了要实现相关信息的快速采集和调取利用外，还要建立管理有序、权限不一的信息共享机制，提高情报网络的利用实效。

　　探索构建“点线面网”立体打假模式。浙江省局一直提倡要深入推进“点、线、面、网”立体打假模式建设，并取得了一定成绩。具体来说，就是要梳理好重点监管区域，对辖区内的大户、物流集散点、重要路段等进行不定时的蹲点检查和走访暗访工作。要把握辖区内的各条物流干线，对重点输出地的车辆和可疑的包裹等进行突击检查和联合执法。要落实好日常监管工作，全面排查和重点监管相结合，从整体上把握辖区违法行为分布特点。要从点、线、面出发，结合互联网，完善情报网络体系建设。