烟草在线专稿　　近年来，我国社会结构呈现日益分化和固化的趋势，公众诉求更加多样化，新媒体技术日新月异，传统的维稳模式陷入困境。特别是一批大中型国有企业，前些年进行体制、机制改革，实行“关、停、并、转“，即便保留下来，重组上去的一些“幸运儿”。也面临着诸多历史遗留问题和制度、文化等方面的整合、融合和各项改革带来的利益重新分配、调整等新问题。笔者认为，建立“五个机制”，推行从源头上化解不稳定因素的重大决策信访风险防控，是企业畅通职工诉求，有效维护国家、企业和职工利益，摆脱维稳困境的一个重要突破口。　

　　推行从源头上化解不稳定因素的重大决策信访风险防控的内涵是：在重大事项（重大决策、重大工程项目、重大活动及重要基础设施等）制定、出台及实施前，通过系统的调查，科学的预测、分析、研判和评估对可能影响企业稳定的诸多因素进行分析，评估发生危害的可能性，对不同的风险进行等级管理，并制定风险应对策略和预案，采取措施防范、降低、消除风险的工作，从而有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的信访风险。通过建立健全隐患排查机制、分析研判机制、风险评估机制、矛盾化解机制、责任分工与追究机制，既防止大信访问题处置不当引发群体性事件，也防止忽视小信访问题而演变为大事端。特别是对事关员工切身利益的重大事项进行科学、慎重决策，尽可能减少因决策、政策不完善和行政行为不规范产生的矛盾纠纷，从源头上预防和减少信访问题。　

　　建立健全隐患排查机制。要把开展矛盾纠纷排查作为一项基础性、长期性和根本性的任务，坚持工作常态化，力求在坚持排查和化解并重的基础上做到“五个结合”，力争把问题解决在基层，解决在萌芽状态。即坚持定期排查与随时排查相结合，坚持信访部门单独排查与综治、安保等部门联合排查相结合，坚持排查隐患与解决问题相结合，坚持信访调研与网格化管理相结合，坚持刚性管理与人文关怀相结合。　

　　企业可以推行开展“五必访”，即坚持员工丧事必到必访，员工有思想问题必到必访，员工生活困难必到必访，员工生病住院必到必访，员工家庭纠纷必到必访。同时，做好帮扶工作，对低收入员工、残障员工、患大病导致生活特别困难的员工，给予生活困难补贴。通过人文关怀，拉近企业与员工之间的心理距离，建立信任。　

　　建立健全分析研判机制。实行信访工作分析研判例会制度。实行月度分析例会制度，分析信访突出问题和群体性事件的成因及发展趋势，及时化解矛盾和纠纷，必要时邀请企业聘请的法律顾问参加，为解决涉法涉诉事项提供法律意见。分析研判内容和事项的办理、报结。对每月度来电来信来访受理情况，初电初信初访受理情况，受理复查、复核的数量及办理情况，重复率较高的来电来信来访办理情况等。强化督查督办。对排查出的重点领域、难点、热点问题和可能引发大规模集体上访及群体性事件的信访事项，逐级上报提出解决的建议和意见，包括转送、交办、督办、报结、督查、协调、报请上级部门。建立员工利益诉求数据库。对员工来电、来信和来访，均实行登记制度，并分类处理；并在诉求办理过程中，详细的记录下诉求原因，处理经过、结果等。最后把所有数据都生成电子文件，录入电脑数据库。这样做不但能永久的保存资料，而且能共享，方便各个部门交流，找到诉求问题的普遍性与解决方法。　

　　建立健全风险评估机制。注重处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，在不同时段，针对企业即将研究的重大决策展开风险评估，切实从源头上预防、减少和消除影响企业和谐的不稳定因素。风险评估是在重大决策出台前落实“关口前移”要求的前置性制度安排和程序设计，强调防患于未然；是为重大决策设置的一道“刚性门槛”，是事前不可或缺的“必备程序”而不是事后补做的“倒置”行为。　

　　成立相对固定的风险评估机构，实现由被动“保稳定”向主动“创稳定”的根本转变；明确风险评估的内容和重点；规范社会稳定风险评估的程序和标准；畅通风险沟通与信息公开的渠道，拓展员工有效参与的路径。　

　　建立健全矛盾化解机制。把正确处理好员工的合理诉求视为化解矛盾的突破口，以政策为依据，结合企业实际，统盘考虑，注重原则，把握分寸，妥善处理好遗留问题和现实问题。具体来说，要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，分类化解矛盾纠纷；着力解决突出矛盾，对有可能引发大规模集体上访和群体性事件的重大矛盾隐患，实行领导包案化解，力求早发现、早介入、早化解、早预防，确保问题不堆积、矛盾不激化；要有效实施应急处置，制定重大信访突出问题和群体性上访事件应急预案；同时，要坚定维护信访秩序，切实加强内外联动。　

　　建立健全责任分工与追究机制。全面做到“六个落实”，即落实部门责任制、落实领导干部责任制、落实签订责任书制、落实通报制、落实考核制度、落实责任追究制。落实信访工作责任制，以解决问题、化解矛盾为核心，坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合，建立健全党委统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作责任体系，着力推动信访工作重心下移、关口前移，最大程度地减少信访问题的发生，不断提升信访事项办理率和员工满意率，努力做到小事不出部门、大事不出企业、矛盾不上交。