烟草在线专稿　　当前，烟草企业正在践行“两个至上”，谋划“三大课题”，提升“五个形象”，为实现行业“保八争十超万亿”的年度税利目标而努力奋斗。其中不容忽视的一个方面，就是要认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，坚持全面推进依法治国的方略，结合行业实际和企业实际，恪守宪法和《中华人民共和国烟草专卖法》等国家法律法规，自觉按照国家法律法规办事。《中华人民共和国烟草专卖法》牢牢确立了国家烟草专卖制度。烟草企业要进一步夯实基层法规基础，切实发挥基层法律风险防控在维护烟草专卖制度中的不可替代作用，这对于持续思考、谋划、实践行业“三大课题”、提升“五个形象”以及推进“卷烟上水平”都具有重大意义。

　　烟草企业要正视基层法规工作现状，增强依法治企紧迫感。烟草企业在法规建设方面是有一定成效的，对于建设法治烟草的成绩是有目共睹的。但是，现状也不容乐观。比如，从企业员工法学知识结构看，持有第一法学学历的人数还不多；从法规机构设置看，好多企业的法律法规工作部门均属合署办公，有的设在办公室，法规员还兼有别的工作；从行业快速发展对基层法规工作的支持需求看，行业体制机制改革、组织架构重组、对外经济往来、劳动用工纠纷、员工利益保障、热点难点问题处理等实际性问题，都离不开及时给力的法律援助，而基层法规工作所能提供的有效援助十分脆弱；从“六五普法”成效看，企业较多开展一些简单的普法宣传等基础性工作，开展的一些法律性审查及法律咨询服务等活动多是依靠“外力”完成，真正学法、用法、普法工作还不够深入。一句话，当前的基层法规工作在推进现代企业管理中的引领和保障作用不够，与全面推进依法治国的要求还有差距。所以烟草企业要有依法治企紧迫感，与时俱进，改变现状，提高法规工作水平。

　　烟草企业要找准基层法规工作存在的问题，增强依法治企针对性。比如，机构职能不清、分工不明、责任不实等现象客观存在，主要表现在法规机构合署办公，法规人员身兼多职，岗位人员职责交叉，导致法规工作管而不实、做而不细；对待法规工作提起重要，做起不重要的思想与认识问题突出，还没有充分认识到法规工作对维护行业大局的重要性，重视不够；法规部门职能发挥与行业快速发展的法律需求不相适应，基层日常法规工作过多做一般的普法宣传，类似法律审查、法律援助、法律保障等核心职能发挥不够；基层法规队伍建设不过硬，法规员培训抓得不紧，法律素养欠缺，人员变动性大，有的法规员责任心不强，不愿担责任、讲原则，把关不严，监督不力，形式主义严重，职工依法管理意识不强，法规工作规范性不够，等等。这些问题和现象值得思考，需要有针对性地解决方案和措施，扎实推进依法治企。

　　烟草企业要有加强基层法规工作的思路与对策，增强依法治企有效性。比如，要解决人员配备问题，倍加重视基层法规队伍建设，可以考虑增设专职的法规工作机构，配备专职法规员，优先选配具有法学专业人员，非法学学历人员也当具备爱学习、讲原则、敢负责等优秀品质，同时要规范法规工作，界定职能职责，细化工作流程，确保职责清晰、分工明确；要解决干什么的问题，要提高基层法规培训效果，由简单的普法宣传向真学真用转变，切实抓好对规范性文件的合法合规审查、往来合同的前置把关、对专卖行政执法的监督，想办法增强全员的法律意识、规避企业法律风险、提供最得力的法律支持，积极稳妥依法推进行业体制机制改革，配合搞好一些法律咨询、矛盾化解、官司办理等法律服务；要解决怎么干的问题，建立健全普法教育培训体系（开展针对性强的法律培训，努力从源头上消除一些不该出现的苗头性倾向性法律问题）、重大问题法律前置性审查体系（完善企业法定代表人授权委托制、经济合同多部门会审制、法律顾问跟踪服务制、重大政策出台法律审查制、重要会议列席参加制等，努力将法律服务的触角延伸到企业管理的方方面面，真正体现“法治”在加强企业管理中的刚性作用）、法律风险防控体系（层层签订依法管理承诺书、增强法律风险防控意识，梳理汇编常见的法律盲点与误区、附注正确的法律援引与支招、增强法律风险识别能力，健全法律风险防控制度，制定法律风险防控预案，善借外力加强队伍建设，增强整体法规工作合力），形成“触角深、覆盖广、把得严、不出事”的网状基层法规工作格局；要解决干到什么标准的问题，要达到国家局提出的“进一步加强行业法治建设，不断提高依法行政、依法管理、依法生产经营的能力和水平，有效防控法律风险，为实现行业改革发展新的目标保驾护航、提供保障”的要求。基层法规员要成为“保障职工利益的放心人、维护领导权威的电阻丝、规避企业风险的减压阀”，要干一些“爱护同志的好事、保护领导的大事、维护集体的要事”，讲求工作效果。

　　烟草企业要强化法规类专业管理人员的行为规范，提升职业价值，推进依法治企。法规类人员要践行“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，遵循“潜心做事，低调做人”的行为信条，达到“谦虚、诚信、务实、奉献”的行为要求，执行《中华人民共和国烟草专卖法》等法律法规，防范法律风险，保障合法权益。比如，政策贯彻，及时准确，认真学习党的路线、方针、政策和国家法律法规，提高政策水平、法律水平，增强指导依法经营的能力，开展政策法规宣传教育活动，指导各部门及所属单位进行政策法规的宣传；注重对最新政策的接收、传达工作，加强对各类法规、制度、条款的解读，促进对政策的理解和运用；强化烟草专卖法规学习教育，确保专卖法规落实到岗位、落实到行动，切实做到政策法规宣传贯彻及时准确。法制建设，系统完善，全面加强企业法制建设工作，通过宣传教育增强法治观念、健全法律风险防控体系；依据国家政策法规，结合烟草专卖体制，以系统完善的法制建设，制定符合企业实际的规章制度，构建科学系统的政策法律风险防控机制，确保国有资产安全，提高企业严格依法决策、依法生产经营管理的水平。法律服务，专业细致，尽职尽责为企业、员工提供法律咨询服务，维护企业和员工的合法权益；对企业的行政法规、法律文书等重要文件进行专业细致的审查，进行经济活动、经济合同合法性审核，防范企业法律风险；及时处理侵害企业合法权益的行为以及各种经济纠纷，维护企业自身权益；积极为员工提供专业的法律咨询服务，为员工排忧解难。普法宣传，深入有效，结合国家相关普法活动，加强法制宣传教育，大力提升企业全体员工的法律素质，树立起牢固的法制观念；定期在企业内开展现场法律法规咨询服务、法制展览及法制讲座等活动，做到法制宣传覆盖广泛，法制教育深入浅出，提高企业员工的法治观念和法治自觉性，在企业内营造崇尚法制、依法治企的良好法治氛围。