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陕西旬阳实施三个突破推进烟草产业健康发展

2014年06月09日 来源:烟草在线旬阳消息 作者:周广清
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  烟草在线旬阳消息  陕西省旬阳县是“国家优质烟叶示范基地县”、“陕西北烟南移重点基地”、“陕西烟叶标准化示范县”,被上海烟草集团、福建中烟、山东中烟、广东中烟、湖北中烟等确定为烟叶原料生产基地。2013年,全县种植烟叶9.8万亩,产值2.23亿元,烟草产业收入占全县农民人均纯收入的10%以上;实现税收5000余万元,占地方财政收入的15%。旬阳烟厂技改扩建工作顺利推进,工业总产值和工业销售产值双双突破“10亿”大关。烟草产业已成为旬阳农业产业化发展最成熟的骨干产业,支撑起了农民增收、财政增长的半壁江山。

  如何使这一项历经30多年逐步发展壮大起来的富民强县的农业主导产业保持经久不衰,如何进一步提高烟叶种植的规模化、园区化、标准化、组织化水平,实现转型升级,不折不扣地兑现落实好安康市政府提出的“提高旬阳对安康发展的贡献率”的新要求,成为摆在45万旬阳人民面前、值得认真研究的紧迫而现实的课题。笔者结合现行政策和县情实际,谈几点粗浅的认识,以抛砖引玉。

  抢抓政策机遇,坚定发展信心。当前,烟草产业的发展具备天时地利人和的条件,要坚定做大做强做优旬阳烟草的信心。一是国家层面释放出强农惠农的政策信息,成为发展烟草农业现代化的“强心剂”。党的十八届三中全会指出,“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,向农业输入现代生产要素和经营模式”,“扶持发展规模化、专业化、现代化经营”。今年的中央一号文件提出,“健全‘三农’投入稳定增长机制,完善农业补贴政策”,建立江河源头区、重要水源地生态补偿机制,推进农业科技创新,支持现代农业产业技术体系建设等等一系列支持农业、发展农业的政策措施。二是从行业及省、市的政策倾斜来看,对发展烟草产业极为有利。国家烟草局印发的《现代烟草农业发展规划(2013—2015年)》、省政府办公厅2012年下发的《关于进一步支持烟草产业发展的意见》以及今年全省农村、农业工作会议的“三个更加有利”,都对烟草农业发展实施持续“输血造血”,全省的“北烟南移”使陕南烟区发展的权重日益增大。在今年召开的市人代会上,市政府工作报告中明确指出“提高旬阳对安康发展的贡献率”,这不仅体现了市委市政府对旬阳工作的重视和期望,也更加增强了旬阳发展的自信心和自豪感。三是旬阳县多年来坚持强烟壮工的发展思路,坚持把烟草作为农村工作的重中之重,积极落实政府推动、扶持发展、考核奖励、政策驱动等各项措施,锻炼了一批懂烟的烟技人员和抓烟干部,成长了一批有务烟经验的铁杆烟农,培育了一个旬阳烟厂这个龙头企业,形成了一套较为成熟的考核激励工作机制,使各级政府抓烟有劲头、企业抓烟有甜头、群众抓烟有奔头,形成了上下联动抓烟草、干群齐心抓烟草的浓厚氛围。

  科学研判形势,正视存在问题。当前,旬阳烟草产业发展迎来新的战略机遇期,进入转变方式、优化结构、转型升级的重要阶段,同时也存在着不容忽视的潜在困难和薄弱环节。一是国际大气候。全球控烟禁烟措施的推行与发展烟草成为现实的一对矛盾体,从长远看将会动摇烟草发展的内生动力和根基基础。人们不仅怀疑“舌尖上的烟草”还能做多久、走多远?当然,全世界有着悠久的烟文化,拥有庞大的烟草制品消费群体,在较短的时期里,烟草产业退出历史舞台是不可企及的事。二是外部因素。省内各务烟县的发展势头强劲,市内各县纷纷采取措施发展烟草产业,将使旬阳烟草份额比例逐渐缩小,旬阳烟草正是处于千帆竞发、逆水行舟、不进则退的境地。三是自身因素。山区农业种在地、收在天,烟草产业无法摆脱“靠天吃饭”的“魔咒”,因风灾、冰雹、连阴雨等自然灾害造成绝收、减产的现象时有发生,加之无烟草保险险种以及因灾社会救助机制不完善,烤烟产业风险保障机制不健全,种烟风险较大。四是旬阳主要烟叶产区多分布在半高山以上的自然村,交通、智能烤炉、用电等基础设施条件较差。近年来在烟水、烟路、烟炉配套项目等基础设施建设上下了大力气,有较大改观,但量小面窄,不能因地制宜与其它地方项目整合配套实施,基础设施仍然薄弱。五是后继乏人。农村青壮劳力多数进城打工不愿意种烟,现在90%以上的烟农都是老烟农,45岁以上的烟农占80%以上,烟农队伍老化、青黄不接的趋势越来越明显。另外,烟草“两条线”考核机制、市场机制尚未充分发挥等等,都成为制约旬阳烟草产业持续健康发展的“瓶颈”。这都需要我们进一步增强紧迫感和忧患意识,对存在的问题必须认真加以研究解决。

  着力三个突破,做强烟草产业。任务面前没有退路,思路决定出路。结合旬阳实际,着力“三个突破”,提质增效,做大做强做优做精烟草产业。一要在单产上突破。从近年来全县烟草种植面积、产量产值、价格因素等比较分析看,烟叶亩产低是不争的事实,实际亩产产量和单产值增加了多少值得深思,必须着力解决。要实现单产突破,首先要选择最优品种,其次要科学施肥管理,再次要加大科技投入。要组建一套班子,专门来从事相关研究工作,必须要每年从烟税中提出一定比例的资金来作为科研经费,按东区、北区、南区规划确定出“实验田”, 分别进行优质品种引种试验示范,通过组织烟技人员、务烟乡镇、种植大户和科研院校等多层次开展研究,持之以恒,坚持实验,不断优化,筛选出最合适的品种,探索出成熟的技术要领,以优良品种确保实现单产产量的突破,提高烟叶单产、质量和效益,力争亩产达到350至450斤。二是在质量上突破。要牢固树立质量意识、品牌意识,严格运用科学研究得出的成果,加大科技投入,严把育苗、栽植、田管、烘烤等每个关键环节,提高烟叶质量,确保上等烟叶比例达到95%以上,并降低分级、收购等工作的成本,力争使亩产值实现4500至5000元,实现以质量要产值、要效益。三要在集约化生产、公司化经营上突破。要通过宣传优惠政策、建立烟农培训基地、整合各类培训项目等措施,在激发烟农务烟积极性的同时,大力培养从事烟叶专业化生产和产业化经营的新型农民、产业工人,实现就地务工增收,稳定烟农队伍,解决后继乏人的实际问题。要明确发展方向,充分运用土地流转等政策,加快土地流转,转变生产经营方式,科学合理轮作倒茬,实施集约化生产和公司化经营。要结合实际,在实施集约化生产中防止贪大求洋,以30—50亩为宜,通过实施散户联合,集中烘烤,提质增效。各级政府要突出稳面积、优品种、提效益,狠下功夫,以产业化、集约化、公司化经营确保烟草种植规模,推进旬阳烟草产业持续健康发展,确保种植面积保持在12万亩左右。

 

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