烟草在线专稿　　云南省马龙县月望地处金沙江与南盘江的分水岭上，地形为扫帚形，北高南低，地势起伏变化小，河床比降小。水资源储量相对丰富，有小（一）型水库3件、小（二）型水库17件、小塘坝工程38件，蓄水总量1210.37万m³。2010年马龙“6•25”洪灾，该乡受灾极为严重，特别是小海子村，土地被淹，庄稼被毁，房屋倒塌。针对该乡土地连片面积大、排水性差，水资源丰富、功能性缺水等矛盾和问题，2013年1月，地方政府和烟草部门规划上报了月望乡小海子土地整形项目及烟水配套项目，土地整形面积25619亩，机耕路55条54.9千米、排水沟61条58.7千米，涉及月望、小海子、越州屯、深沟四个村民委员会，19个村小组，农户3600户，人口11000人。

　　一、建设中存在的困难与问题

　　通过工程实施，既改善了生产条件、提高了土地效益，又支持了新农村建设、提升了企业形象。通过整形，“坡地变平地、荒田变良田、小块变大块”，深沟村委会坡改梯4800亩，小海子、月望、越州屯村委会“小改大”17969亩，双堆村荒田变良田1731亩，小海子村“雨季沼泽地、旱季荒草地”变成寸土寸金的宝地，项目区共破地埂1.47万条115千米，新增土地60亩，以前散乱、贫瘠的土地，变成了田成块、地成方、沟相连、渠相通的连片良田。项目区共建机耕道55条54.9千米，方便了群众出行，设计水池20座容量9200立方米，解决了群众生产生活用水困难，特别是深沟村委会的赵家庄、大地头苗族自然村和可乐、小冲等村，解决了多年来出行难、耕种难的问题。尽管取得了一些成效，但仍然存在很多困难与不足：

　　一是受地形地貌限制，工程设计上还不够优化，加之少数地方“争项目积极、干工程回避”习惯，行政执行力度不够，少数地块没有破埂、机耕道没有拉直、极少数“小改大”推进难

　　二是工程建设时值春耕，工难找、工价高，施工成本增加，施工队一心想降成本，加之监理技术力量不足，导致土地整形标准不够高。

　　三是土地是农民赖以生存的资源，有人担心土地丈量中面积会有出入、有人担心整形后土地变瘦薄、有人担心道路修通后庄稼不安全等等，抵触情绪大，有的甚至发展为工作矛盾，阻碍了工程进展。

　　二、采取的措施与办法

　　针对以上问题，马龙县把工程建设和“深入开展改进工作作风、密切联系群众、厉行勤俭节约思想作风专题教育活动”结合起来，狠抓各项工作落实，建设群众满意工程，推动生产方式转变。共开控土方21.4万方，回填土方9.45万方，浆砌石7.75万方，压顶5952方，抹面1.37万平方米，回填泥结石40.3万平方米，机耕路55条54.9千米，排水沟61条58.7千米，土地整形面积25619亩，完成资金预算5080万元，项目区土地整形和分地工作顺利结束。

　　（一）强化领导，明确责任。土地整形是一项惠及千家万户的浩大工程，实施面积广、资金投入大、涉及部门多、协调难度高。能否把好事办好，实事办实，加强领导至关重要。马龙县从扩大农业综合开发影响，加快当地现代农业和新农村建设的高度，充分认识土地整形的重要意义，将土地整形纳入重要议事日程，及时成立了3个工作组，县政府成立工程建设领导小组，负责整个工程的统筹安排、协调指挥，保证工程正常开展；月望乡成立工程建设指挥部，负责抓好工程建设，涉及4个村民委员会分别成立指挥部，具体负责工程建设，下设19个小组负责各片区工程建设；分公司成立以经理为组长，以分管领导为副组长，从机关科（室）、烟叶站点、专卖管理所抽调37人为成员的土地整形工作组，专门负责土地整形工作，下设现场管理、工程技术、巡回督导、协调保障4个工作小组：现场管理组由机关第三支部书记任组长，从分公司机关和其他烟站抽调的17名职工为成员，包干负责到标段；工程技术组由基础办主任任组长，工程设计、水务部门抽调人员为成员，负责规划方案和技术措施的组织落实；巡回督导组由监察审计科科长任组长，人事劳资科、基础办抽调人员为成员，巡回检查，监督各岗位履职到位情况，督促工程进度和质量；协调保障组由月望烟站站长任组长，乡（镇）、烟站抽调人员为成员，负责解决问题、协调关系和后勤保障等工作。同时明确奖惩办法，对各标段工程完工进行排序，形成了领导有力，任务明确，责任具体，管理到位，考核严格的工作格局。

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