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浅谈如何有效化解烟叶超产风险

2013年04月24日 来源:烟草在线专稿 作者:崔宝星
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  烟草在线专稿  在2013年全国烟草工作会议上,国家烟草专卖局姜成康局长说:“把控制总量摆在烟叶工作首要位置,努力保持烟叶生产稳定增长。全国烟叶收购计划在5000万担以内,任何单位都不得突破。”可见,控制烟叶生产总量已成为当务之急,已是各地烟叶生产的必定选择,那如何才能控制好烟叶超产风险呢?我们来分析一下影响烟叶生产有利与不利因素,从而找出解决的方法。

  一、当前烟叶生产不利因素。

  1.烟田基础设施建设投入政策有所调整。国家适时调整了烟田基础设施投入,制约了部分烟叶产区生产积极性,影响到了烟叶种植面积落实。诸如,烤房资金投入减少,限制了烟农生产积极性,影响了烟叶种植面积落实。2.烟叶生产物资成本上涨带来效益降低。各种烟用物资价格上涨,提高了烟叶生产成本,降低了种烟的经济效益,影响到了烟农的切身利益,象煤炭价格上涨,增加了烟叶生产成本,降低了烟农生产烟叶的热情。3.职业型烟农数量少造成生产成本上升。大量散户存在,使得烟叶生产成本上升,降低了烟叶亩均经济效益,非常不利于种烟经济效益提高,这主要归于职业型烟农数量少。4.抵御自然灾害能力影响烟叶生产积极性。烟叶抗病性比较差,又夏季多雨甚至有冰雹,抵御自然灾害能力相当弱,造成了前期投入付之东流现象,影响到了烟农生产的乐观情绪。5.烟叶生产机械化程度不高影响经济效益。机械化固然能够降低亩均用工数量,但机械化程度过低,往往影响到种烟经济效益,甚至影响到烟农生产积极性。6.烟叶种植收购合同难以得到有效落实。前几年,落实烟叶种植面积存在着困难,这对种植收购合同的严肃性没有得到应有重视,使得许多烟农忽视了合同的存在。7.烟叶库存加大影响到种植面积落实。烟叶库存加大,工业需求有所下降,使得烟叶种植面积落实变得不再困难,这往往影响到烟叶生产的紧迫性。

  二、当前烟叶生产有利因素。

  1.烟田基础设施条件明显改善。经过多年发展,烟区生产条件明显改善,主要表现在烟田道路、水源条件等,这给广大烟农生产烟叶创造了条件。在老烟区,烟田设施建设结合着水源工程,有力提升了烟田抗旱能力,提高了优质烟叶产量,增加了烟农经济收入;在新烟区,烟田建设结合着土地整理,改善了烟叶生产基础性条件,提升了优质烟叶内在质量。这些结果取得,得益于国家对烟田建设的巨大投入,得益于行业对烟田建设高度重视,这促进了烟农喜欢通过种烟增加经济收入的意愿。

  2.烟叶收购价格有了明显提高。由于烟用物资及人工成本上升比较快,造成种烟比较效益下滑。为了扭转这种局面,国家适时提高了烟叶收购价格,增加了烟农的经济收入,保护了烟农种烟积极性。如果国家不提高烟叶收购价格,种烟的比较效益会下滑,进而影响到烟农生产积极性,影响到烟叶种植面积落实,原料保障会出现问题。2013年,国家继续提高了烟叶收购价格,这极大提高了烟农生产积极性,扩大了烟叶种植面积落实,非常有利于优质烟叶生产,有利于烟草工业企业对原料需求。

  3.国家补贴种植范围逐步扩大。烟用物资补贴,降低了烟叶生产成本;优化烟叶结构补贴,降低了人工成本投入;烟田整理补贴,降低了前期成本投入等。国家补贴范围扩大,降低了烟叶生产成本投入,提高了种烟的经济效益,调动了广大烟农生产积极性,一旦国家减少了补贴数额与范围,烟叶生产成本会相应提高,烟农经济收入会相应减少,这对于经济人来说,是能够算得出来的。当前,烟叶面积落实比较容易,与国家补贴种植范围是密切相关的,如果国家减少补贴数额与范围,会影响到烟农生产积极性。

  4.烟农种烟经济收入明显增加。由于种植优良品种、烟叶生产过程的降本增效与烟农专业合作社建设,大幅度降低了烟叶生产成本投入,提高了种植烟叶的经济效益,使得烟农经济收入明显增加,充分调动了烟农生产积极性。俗话说:“经济利益是原动力,”在收入大幅度增加情况下,使得很多群众期望通过种烟发家致富,于是出现群众自愿调整农业产业结构,把烟叶种植作为主要经济作物对待,如果烟农经济收入不理想,落实烟叶种植面积会变得不容易,那将影响到烟农生产积极性。

  5.烟叶灾害补偿机制已经建立。灾害补偿能够减少烟农经济损失,保护好烟农生产积极性,因为自然灾害是难以预测的,一旦发生往往会给烟农带来致命打击。建立起自然灾害补偿机制,能够让烟农放心种烟,解除了烟农后顾之忧,因为自然灾害发生,往往让前期投入打了水漂,影响到烟农生产积极性。诸如,冰雹、大风等自然灾害,一旦危及到某个区域,往往让烟农损失惨重,挫伤烟农生产信心,适当的灾害补偿,能够减少烟农损失,让烟农改种其他经济作物来减少遭受损失。

  6.烟农种烟积极性已调动起来。由于种烟获得连年收入,相比其他经济作物效益更加可观,这激发起广大群众种烟热情,诸如,各地烟叶种植面积连年增长,就是最好的明证。再者,现代烤烟技术比较成熟,减少了人工投入,提高了烤烟质量,烟农生产热情已经充分调动起来。有道是:“热情是解决问题前提,”烟农种烟积极性得到了充分调动,很多烟农自愿把其他经济作物改成了烟叶种植,面积落实变得不再艰难,这非常有利于烟叶种植。

  7.地方政府种烟积极性相当高。种烟税收是地方财政收入重要渠道,是提高农民收入重要手段,有些地方政府为了达到预期目标,层层分解任务,层层落实目标,使得种植面积落实不再困难。对于财政比较困难老、少、边、穷地区,发展烟叶生产成为增加财政收入重要举措,于是在烟叶面积落实上常常采用行政干预方式,这种方式往往让烟叶生产处于超面积落实,超范围发展状态,使得烟叶种植面积落实变得不再困难。

  三、化解烟叶超产的方法。

  根据烟叶市场发展状态,2013年烟叶生产总量极有可能超过5000万担,这会加大烟叶库存,影响到工业企业生产,因为烟叶库存于6月底将达到9200—9400万担,能够满足工业企业近3年卷烟生产需求。再者,国家局下调了工业企业采购计划,造成了各地区烟叶生产出现了供过于求局面,如果不核减种植计划,会加剧烟叶供求关系,非常不利于烟叶生产。于是,国家局从大局出发,严格5000万担烟叶收购红线,从严格控制种植面积和收购计划入手,核减了全国收购计划,要求各地严格执行,不能搞所谓“上有政策、下有对策”方针,有效化解烟叶超产问题。

  1.烟草部门要牢固树立大局意识,把控制总量摆在烟叶生产首要位置。5000万担生产规模,是烟叶生产红线,必须控制好,决不能有所突破,更不能有大的超越。烟草部门要牢固树立起大局意识,把控制烟叶生产红线放在首要位置,切实抓到位,不能有丝毫马虎,因为突破了5000万担红线,工业企业的烟叶库存增加非常厉害,不利于卷烟品牌生产。从目前情况看,如果不控制烟叶生产,烟叶产量极有可能突破5000万担,这给烟草工业企业需求造成压力,也给行业健康发展埋下隐患,甚至影响到来年的烟叶面积落实。树立大局意识,就是要求烟草从业人员应从行业健康发展角度,从维护烟叶供求基本平衡出发,深刻理解国家局做出的决定,进而把决定落到实处,核减烟叶种植面积落实,核减烟叶收购计划,维护好5000万担烟叶生产目标。同时,各级要把5000万担烟叶红线放在工作首要位置,因为维护好上级决定,保持政令畅通,是行业发展根基所在。

  2.重新安排烟叶种植计划,科学分解计划指标,有效压缩烟叶种植面积。根据5000万担烟叶红线,科学核算出烟叶种植计划。根据种植计划层层分解种植指标,然后落实到地块,有效压缩好烟叶种植面积。科学核算烟叶种植计划,要把自然灾害损失、人为操作损失计算在内,不能想着今年又是丰收年,忽视了烟叶减产可能带来负面影响。面对着烟叶种植计划减少,有些基层人员可能不理解上级决定,甚至产生敌对情绪,这需要各级政府做好解释,让他们懂得烟叶生产形势,明白国家局核减烟叶生产计划目的所在,从而获得他们的理解与支持。在核减种植计划中,有些烟农可能不乐意,因为种植计划减少意味着潜在收入减少,这需要各级政府采用宣传方式,大力宣传烟叶超产存在危害,鼓励烟农积极支持这项工作。同时,核减烟叶种植计划,尽量放在烟叶新产区,因为烟叶新区往往存在着认识不到位、技术不过关或者烤房建设不到位等现象。

  3.完善烟叶种植合同签订,力争通过烟叶种植合同从源头上解决问题。层层分解完烟叶种植计划,要与广大烟农签订好种植合同。作为控烟烟叶生产有效方式,种植合同起到关键性作用,因为种植合同能够制约烟叶超产,能够控制烟农生产积极性。最近几年,烟叶种植合同落实不到位,究其原因在于种植计划难以落实,种植烟叶比较效益下滑,造成了种植合同流于形式,这往往给广大烟农造成错觉,就是种植合同是可有可无的东西。今年,各级要充分发挥合同作用,要执行好合同内容,如果有不执行种植计划的地区与农户,要坚决执行好种植合同的处罚措施,让这些地区与农户感受到合同的效力,进而维护好合同的严肃性。签订烟叶种植合同,要让广大烟农充分了解合同内容,切不可随意签订应付各级检查,那将起不到种植合同作用,起不到控制烟叶生产作用。

  4.全程监管烟叶生产重要环节,对超过烟叶生产计划的应严格控制。烟叶生产不是简单过程,是面积落实、大棚育苗、大田移栽等环节,控制好了任何环节,都能制约烟叶生产,这需要各级从面积落实入手,控制好烟苗供应,丈量好大田移栽面积,从而把烟叶种植面积落到实处。为此,各级应全程监管烟叶生产环节,一旦有不规范现象,要采取得力措施进行制止,甚至纠偏,这需要各级加大检查力度,及时发现问题,及时解决问题,不能让问题久拖不决。把问题解决在萌芽状态,尽量减少不必要损失,是落实烟叶种植计划必定选择,因为超计划种植烟叶,直到烟叶长成才制止,那将是劳民伤财,甚至引起烟农强烈反感,不利于烟叶生产。当然,各级要采取

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