烟草在线专稿　　在2012年全国烟草工作会议上，国家烟草专卖局姜成康局长说：“要把烟叶工作放到实现‘卷烟上水平’战略目标任务，保持行业持续健康发展的全局高度，周密进行谋划，精心组织实施。”由此可见，烟叶生产已经引起烟草行业领导的高度重视，并在“卷烟上水平”工作中逐步得到落实，因为烟叶生产是行业发展的基础，是实现行业稳定健康发展的可靠保证。　

　　俗话说：“基础不牢，地动山摇，”如果烟叶生产出现问题，会影响到卷烟品牌的生产，进而影响到卷烟品牌规划目标的实现，这对于行业稳定健康发展来说，是非常不利的。要想拥有烟叶生产持续稳定健康发展的局面，必须抓好烟叶种植面积的落实，使得烟叶种植面积不减少，优质烟叶供应有提高，从而为行业发展提供可靠保障。近几年，种植烟叶的比较效益下滑，已经影响到烟农生产积极性，影响到烟叶种植面积的落实，如果不采取得力措施，会影响到“卷烟上水平”目标实现，那如何才能落实好烟叶种植面积呢？

　　第一、统一思想，把落实烟叶种植面积作为首要任务来抓。

　　俗话说：“万丈高楼平地起，”没有烟叶种植面积，不能保证优质烟叶供应，不能实现卷烟品牌的市场培育，进而不能实现知名卷烟品牌的成长。保证了烟叶种植面积，就能保证优质烟叶的供应，就能实现烟草行业工商税利的稳步增长。所以，落实烟叶种植面积，对于烟草行业发展来说，是至关重要的，因为烟叶种植面积能够保证卷烟原料的充分供应。是不是落实烟叶种植面积越大越好？答案是否定的，因为烟叶种植面积超过了原　定计划，会使得烟叶产量超过预期，造成了烟叶库存积压，不利于卷烟品牌的正常生产；再者，烟叶种植面积超过原定计划，会造成烟叶供应大于烟叶需求，不利于烟叶经济发展，不能保证烟农的正常经济收入，从而影响到烟农生产积极性。

　　把落实烟叶种植面积作为首要任务来抓，是基于种烟的比较效益下滑，基于智慧烟农还没有成长起来，如果不落实好烟叶种植面积，会影响到优质烟叶生产，进而影响到知名品牌的成长。有人认为，没有必要落实烟叶种植面积，因为国外有很多优质烟叶生产基地，完全可以通过进口满足卷烟生产，这种看法完全是错误的，如果卷烟生产依赖国外烟叶供应，就会受制于人，就不能培育出自己的知名品牌，进而影响到行业健康发展。各级政府要统一思想，提高认识，真正把落实烟叶种植面积作为首要任务来抓，使得烟叶种植面积能够保持相对稳定增长局面，从而保持优质烟叶的有效供应，保证卷烟品牌的正常生产，为知名品牌成长提供可靠的原料保障。

　　第二、搭配得当，层层分解烟叶种植面积的计划任务指标。

　　有道是：“没有压力就没有动力，”没有任务在身上，落实烟叶种植面积会大打折扣，会影响到烟叶种植面积的积极性，所以，让各级政府拥有一定压力，是完成烟叶种植面积的有效保证。如何才能让各级政府拥有一定压力呢？就是完成烟叶种植面积的计划任务指标，使得烟叶种植面积能够保证在合理区间，从而为地方经济发展提供经济来源。有人说：“这有点计划经济的味道，”的确，层层分解计划任务指标，与市场经济有点不相符，但落实到烟叶生产上，还是非常有效的方法，因为烟叶生产是实行专卖制度。落实烟叶种植面积的计划任务指标，要讲究一个“实”字，切不可数字里含有水分，否则将会影响到宏观判断，非常不利于烟叶生产。

　　分解烟叶种植面积的计划任务指标，切不可讲求“一刀切”，要搭配得当，有利于烟叶种植面积的落实。在烟叶生产老区、成片区，要适当加大计划任务指标，使得这些区域成为完成计划任务的主站场；在烟叶生产新区、零星区，要降低计划任务指标，使得这些区域成为烟叶生产的后备基地。同时，层层分解烟叶种植面积计划任务指标，要综合考虑完成计划任务指标的可行性，切不可分配完了计划任务指标，就等于完成了烟叶种植面积，那是非常不负责任的。分解烟叶种植面积计划任务指标之前，要多听听基层意见，听听各级政府意见，结合着以往烟叶种植面积的落实情况，切不可随自己的主观判断，那样经会影响到烟叶种植面积的落实，不利于调动各级政府的生产积极性，不利于优质烟叶生产。

　　第三、全力以赴，认真做好烟叶种植面积的宣传发动工作。

　　俗话说：“没有宣传发动就没有成效，”对于烟叶种植面积落实来说，是非常切合实际的，因为宣传发动能够让广大烟农了解到烟叶生产的优惠政策，能够清楚各级政府在烟田基础设建设方面的投入，从而激发起广大群众落实烟叶种植面积的积极性，保证完成各级政府分配的计划任务指标。如果没有宣传发动，仅靠基层烟站工作人员的说教，效果将会大打折扣，烟叶种植面积落实就会成为泡影，这将影响到卷烟品牌生产，甚至影响到品牌规划目标的落实。以往，烟草行业为了落实好烟叶种植面积，采用广播、媒体、宣传册等渠道，大力宣传种植烟叶的新政策，激发起广大群众种植烟叶的积极性，保证了种植烟叶的面积，确保了优质烟叶供应。

　　面对物价上涨、人工费上涨等因素，种植烟叶的比较效益下滑，造成了广大群众种植烟叶的积极性不高，如果不加大宣传力度，让广大群众了解国家提高了优质烟叶收购价格，让广大烟农清楚国家在烟叶生产过程中的资金投入，就不能落实好烟叶种植面积，从而无法保证优质烟叶供应。由于《烟草控制框架公约》已经施行，宣传烟叶种植会受到一定限制，如果不开辟新的宣传渠道，会影响到烟叶种植面积的落实，这就需要充分发挥宣传栏、讲解员、报道员等作用，大力宣传烟叶种植的优势，宣传种植烟叶带来的经济效益。现在，正是宣传的大好时机，各级政府要充分利用行业媒体，把各种政策宣传好，让广大群众充分了解优惠政策，从而落实好烟叶种植面积。

　　第四、强化措施，认真做好区片烟叶种植面积的土地流转。

　　区片烟叶种植能够增加机械操作的可能性，降低人工费的支出，有利于病虫害的综合防治，这就需要搞好土地流转，使得区片烟叶种植成为可能。土地流转要本着“自愿、互惠”原则，在划定区域内进行，切不可打着落实烟叶种植面积口号，搞起了其他经济作物，这对于烟叶生产来说，是非常巨大的伤害。在搞区片种植过程中，难免遇到这样那样的问题，需要各级政府靠上去，认真分析存在的问题，认真解决土地流转问题，使得烟叶区片种植成为现实，切不可为了烟叶区片种植，强行农民搞土地流转，那样对落实烟叶种植面积来说，不是促进而是倒退。只要做好了群众工作，各地群众能够理解区片种植烟叶的优势所在，能够全力支持土地流转这项工作，从而搞好烟叶种植面积的落实。

　　为了区片烟叶种植面积的落实，各级政府要全力宣传好政策规定，让广大群众知道区片烟叶种植能够改善经济作物的耕种条件，能够享受到水源建设优惠条件，能够改变烟田基础设施投入现状，如果不成片落实烟叶种植面积，上级许多优惠政策不能享受，仅靠广大群众自身生产投入，是不能解决许多问题的，更不用说提高作物的生产条件。只要广大群众认识到了土地流转的优势所在，清楚了土地流转能够提高耕种条件，明白了土地流转能够带来的经济效益，就会举起双手赞同这件事情，就会拥护土地流转这件好事，工作就会变得非常轻松。同时，土地流转后要防止分散经营方式，要采取得力措施，使得烟叶移栽、大田管理、烟叶烘烤等环节能够处在相同时段内，解决管理相对分散的局面。

　　第五、突出重点，有力做好区片烟叶种植的基础设施建设。

　　基础设施建设影响到烟叶种植面积的落实，影响到烟叶生产的质量与水平，因为基础设施建设是烟叶生产基础性条件，直接影响到“烟叶上水平”目标实现。没有好的基础设施建设，烟叶生产会遭遇到生产瓶颈，不利于优质烟叶生产，不利于卷烟品牌的生产，这是被实践证明的真理。国家局非常重视烟区基础设施建设，积极抓好烟田水利、机耕道路、密集烤房等常规项目同时，重点抓好了水源工程建设与土地整理工作，在2011年共安排基础建设补贴资金93.4亿元，建设项目达到36.6万件，有力支撑了优质烟叶生产，为“卷烟上水平”提供了可靠基础。抓好了烟田的基础设施建设，能够改变烟叶的生产条件，能够促进烟叶种植面积的落实，能够实现烟草行业稳定健康发展目标。

　　搞好烟叶种植的基础设施建设，应做好已建成基础设施的管护，使现有基础设施充分发挥出作用，成为落实烟叶种植面积的良好基础，切不可成为烟叶生产摆设，那样将会影响到广大烟农生产积极性。对于新建基础设施项目，要坚持高标准、严要求，充分体现实效管用，使其成为烟叶种植面积落实的基础性条件。由于资金投入不均衡，烟田基础设施建设不可能一次性到位，这就需要突出重点，把急需解决的烟田基础设施建设到位，使其不影响到烟叶生产。近几年的严重干旱，已影响到烟叶生产，烟田的水利设施建设摆到了重要日程，由于建设资金巨大，无法满足全部烟区的水利设施建设，这就需要突出解决影响大局的水利工程，从而解决烟田用水问题。

　　第六、精心组织，全面做好烟叶生产合作社组织建设广度。

　　“推进专业合作社发展，是提高烟农组织化水平的需要，是新形势下烟叶产区生产组织形式创新发展的需要。”可见，专业合作社是解决烟叶生产的关键，是实现“卷烟上水平”重要内容，因为专业合作社能够降低烟叶生产用工数量，增加烟农经济收入。同时，专业合作社能够解决单个烟农不能化解的问题，诸如远距离抗旱、烟田病虫害防治、集约化烘烤等，使得烟叶生产集约化水平得到提高，使得烟叶生产质量得到保证。在2011年，全国工商注册的烟农专业合作社2904个，入社农户达到61万户，充分证明了专业合作社符合烟叶生产需要，符合现代农业发展需要。随着烟草行业发展，需要越来越多专业合作社来提高烟叶生产质量，来降低烟叶生产的用工数量，从而增加烟农的经济