烟草在线专稿

　　摘要：本文综述了烟草农业合作社产生的历史背景、目前现状，分析了烟草农业合作社发展过程中存在的问题，对烟草农业合作社的前景提出了思考以及发展对策。

　　关键词：现代烟草农业；烟草农业合作社；发展；对策

　　近年来，随着烟叶生产规模化种植、集约化经营的发展需要，烟农的组织形式出现了烟叶农场、种烟大户、烟农互助组、烟草农业合作社等多种形式。而烟草农业合作社随着现代烟草农业建设，越来越多的出现在了各地烟区。研究和发展烟草农业合作社，对现代烟草农业的烟农生产组织形式探索有着重大意义。

　　1.烟草农业合作社产生的历史背景

　　1.1　建立农业专业合作社是国家的政策要求。　

　　2007年7月1日，《农业专业合作社法》正式施行，我国农业专业合作社呈现了迅速发展的良好势头，至当年年底，全国工商机关共登记注册农民专业合作社法人26397户，成员总数共计350947人。

　　合作社法规定，农业专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者和利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织；国家保护农民专业合作社及其成员的合法权益，任何单位和个人不得侵犯；国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展；国家鼓励和支持社会各方面力量为农民专业合作社提供服务。

　　在《中共中央　国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中“稳定完善农村基本经营”指出：稳定农村土地承包关系；建立健全土地承包经营权流转市场；扶持农民专业合作社和龙头企业发展。加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动。加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费。

　　1.2　农业专业合作社是符合中国农村实际的专业合作组织

　　农业生产合作社是引导农民走上社会主义道路的重要经济组织形式。1953年12月16日中国共产党中央发布《关于农业生产合作社决议》的时候，农业生产合作社已经发展到1.5万多个，其中初级社1.5万个，高级社15个。标志着中国农村在生产资料所有制方面的社会主义改造基本完成。后来，经过多次调整，实行“三级所有，队为基础”，农业生产合作社成为人民公社的生产队。1979年以后，在中国共产党十一届三中全会精神鼓舞下，广大社员和基层干部对农村人民公社的体制进行了改革，把原来的生产队又改为农业生产合作社，农业生产合作社也由于实行了农业联产承包责任制，在经营形式与生产组织形式上有了很大的变化。经过农村社会主义生产关系重大调整，它已成为更适合于中国国情的一种社会主义合作经济组织。而农业专业合作社恰恰是传统的农业生产合作社的继承和发扬。

　　农业专业合作社是继农村土地家庭承包制、取消农业税之后，我国农村改革中又一项十分重大的体制和制度变革。家庭承包责任制对土地使用权的划分，使农民对所承包的土地产生了恋土情节，农民把集体所有的土地作为解决生活资料的来源，把土地当作就业保障、生活福利保障和伤病养老保障等功能，许多农民即使已经从事了非农产业也不愿放弃土地占有权，宁愿粗放经营或抛荒。换句话说，承包制使许多农民不能真正离开土地，安心从事非农产业；另一方面，又使得安心从事农业生产的农户不能通过扩大生产面积取得规模效益。要发展科学化，商品化，集约化，产业化的现代农业，必须要走规模合作的道路。农民专业合作社在专业化生产、产业化经营、社会化服务、标准化实施方面，具有对资金、技术、信息等诸多要素的集约集聚功能。各类农民专业合作社的发展，必将给我国农业农村经济发展带来更广阔的发展前景。

　　1.3　烟草农业合作社符合现代烟草农业发展的需要

　　规模化种植是发展现代烟草农业基础和条件。要扶持发展适度规模种烟农户。紧紧依靠地方政府，在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制前提下，根据依法、自愿、有偿的原则，尊重农民意愿，积极探索土地流转的有效方式。努力扩大连片种植规模，大力发展千亩村、万亩乡。以烟农为主体，积极探索烟草企业、地方政府、专业合作组织和烟农的不同联结方式，创新烟叶生产组织模式，建立稳固的产销关系。

　　发展现代烟草农业，可以发挥烟草龙头企业先导和带动作用，引领发展现代农业。要尽快发展现代农业，需要有一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，建立与农民的利益联结机制。而烟草企业正具备了这个特殊条件。

　　烟草农业合作社是根据《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》的规定组建而成。首先广泛听取群众的意见和要求，制定合作社统一生产经营章程，然后召开社员大会，选举产生理事会、监事会人员，并依法登记、注册，采取股份合作形式组织生产。烟草农业合作社创新了现代烟草农业　“烟草公司+合作社+农户”模式，发展了规模经营。

　　2.烟草农业合作社目前现状

　　2.1　烟草农业合作社已初步体现其优越性

　　烟农以土地、设施、劳动力等生产资料平等入股，成立烟草农业合作社，发挥内部人员的技术及管理特长，实行专业分工、统一管理，股权人共同履行经营义务、承担种植风险，以降低烟农个体的种植风险、增加种植效益。一是稳定了烟叶种植面积，有利于产销合同的推行。二是整合了土地，便于实行机械化耕作，提高劳动效率。三是有利于先进生产技术的推广，推行专业化管理。四是烟叶均一性好，解决了各家各户发展不平衡的问题。五是为创新烟叶生产组织管理形式，提供了新的思路。

　　2.2　烟草农业合作社的发展已初具规模、多类型并存

　　我国部分省份和地区发展烟草农业合作社的数量规模不断扩大，烟草农业合作社的覆盖面扩大，呈现了逐步加快发展的态势。由于合作社是农民自己的企业，它与农业生产者之间有着与生俱来的共生关系，它的发展不但不会侵害农民利益，而且有效扩大了农业经营的盈利空间，因此在竞争中得到农业生产者的广泛支持，从而胜出独立工商企业，得以发展壮大。

　　按照合作社的形成背景划分，大体有三类：一是由烟农自发组织起来的；二是由政府及乡村干部发起建立的；三是由烟草部门发起建立的。按照合作社的目标功能不同，分为烟草生产合作社、烟草农机合作社，以及植保、分级等规模稍小的合作组织。

　　2.3　烟草农业合作社的内部治理结构各具特色

　　目前大部分烟草农业合作社都允许会员在符合协会规定的条件下自愿加入，大部分允许会员自由退出，也有的少部分对此没有规定。注册不统一，绝大部分已经登记注册，也有一部分没有登记注册。合作社的财务状况一般对会员公开，也有少部分不公开。只有很少一部分合作社有外部审计，大部分没有。社长的产生大部分是集体选举，有少部分是沿用原来村、社长。有的集体预留资金作维修基础设施和发展经费，有的不预留全部发给社员。