烟草在线专稿　　党的十八的明确要求，要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，保证“有法必依、执法必严、违法必究”。作为特殊体制机制的烟草行业，必须要始终把依法治企作为推进行业持续健康发展的重要内容。对此，如何更好地发挥各级各部门主要负责人在法治烟草建设中的职能作用，为思考谋划实践“三大课题”营造法治环境、提供支持保障，是行业上下需要认真思考的重要课题。笔者试结合自己的工作实践和学习思考，谈一下自己的粗浅认识。

　　一、行业各级各部门主要负责人在法制烟草建设中的重要作用

　　和其他工作一样，推进法制烟草建设离不开行业各级各部门主要负责人的重要作用。特别是在当前行业总体发展态势放缓、诸多不可控因素不断增加的大背景下，在稳步推进各项工作上水平的进程中，各级各部门主要负责人的作用举足轻重，不可替代。

　　1.是普法工作的中坚力量。法律的生命力在于实施。目前，行业上下法律体系已经形成，最重要的就是要保证法律正确实施，引导干部职工在法律框架内切实“把烟草自己的事情办好”。各级各部门主要负责人作为中坚力量和中流砥柱，理直气壮地“坚持一个制度”，更好地依法行使法律赋予的职权，可以为行业各项工作持续健康推进营造更加优质的环境。

　　2.是依法治企的重要基石。法治建设的核心内容是依法行政、公正司法。作为政企合一的特殊行业，各级各部门主要负责人具有双重作用，在权力的制约制衡方面处于中心位置，对于防止权力滥用、捍卫法律尊严、维护公民、法人和其他组织的合法权益等方面，有着积极而重要的作用。

　　3.是了解情况的纽带桥梁。法制烟草建设进程中，遇到这样那样的问题不可避免。对此，必须要及时、全面地了解存在的问题，并采取积极的应对措施，才不至于偏离正确轨道。行业各级各部门主要负责人是推进行业改革发展的精英和专家，在了解情况方面有着其他干部职工不可比拟的优势，同时，可以及时提出意见建议供上级党组织决策参考。因此，他们深入行业改革发展的建设的前沿，容易接地气、听民声，是各级党组织掌握情况、完善举措的重要平台。

　　二、当前行业在推进法制烟草建设中存在的主要缺点和不足

　　行业改革发展三十多年来，高度重视普法建设。特别是紧紧围绕法制烟草建设，行业上下做了许多有益的探索和实践。尤其是各级各部门主要负责人，在全员普法中充分发挥主导作用，周密规划普法工作，不断创新法制宣传教育，并结合工作实践，稳步提高普法的针对性和实效性，行业干部职工学法用法的自觉性明显提高，营造了文明执法、依法办事的良好氛围。同时，不断完善普法考试制度，提高了专卖执法人员法律素质，为法制烟草建设奠定了重要保障。其间，各级各部门主要负责人充分发挥其影响力和带动力的优势，引导本单位、本部门的干部职工学习法律、宣传法律、依法办事，用自己的实际行动教育和影响部门员工，集聚了法制烟草建设的强大正能量。但无可否认，在面对工作成效的同时，也面临着一些不容忽视的缺点和不足。根据笔者掌握的有限资料，当前各级各部门主要负责人在法治烟草建设中，主要存在以下几个方面的问题：

　　1.法律事实还不够到位。如上所述，虽然目前行业各项法律体系已经形成，但具体到个别环节的个别细节，仍然存在不够健全的问题，还有一些法律没有得到认真贯彻执行，有些极个别的细节方面仍然存在无法可依的现象。

　　2.个别干部职工的法制观念有待进一步增强。虽然普法建设的各项措施比较细致，但仍有个别干部职工片面的认为法制建设与己无关。同时，也有极个别的负责同志，法律意识淡薄，在一定程度上权大于法的现象还没有完全杜绝。

　　3.对执法的监督力度不够。法规部门既是法律的制定者，又是监督法律执行的责任部门，应当理直气壮地依法监督。但在具体实施中，存在思想认识不到位以及不敢监督、不会监督的现象。有的法规部门专业人才缺乏，有的将责任推给内管部门或者纪检部门等，这些，都在一定程度上影响了法律落实的实效。

　　三、下一步推进法治烟草建设进程中更好地发挥各级各部门主要负责人职能优势的对策建议

　　“法令行则国治，法令弛则国乱”。作为特殊体制机制的烟草行业，理应自觉做到“标准更高一点，要求更严一点”。特别是行业各级各部门的主要负责同志，要积极行使职权，促进依法而治，为更好地推进思考谋划实践“三大课题”各项举措、确保行业持续健康发展贡献应有力量。根据笔者掌握的有限资料，下一步推进法制烟草建设进程中，要更好的发挥各级各部门主要负责人的职能优势，至少要在以下几个方面狠下功夫：

　　1.要进一步明确定位，依法履职尽责。权力意味着责任。行业各级各部门主要负责人肩负着法律赋予的职责，因此必须要保证法律的正确实施，保证公共权力在法治轨道上运行。各级各部门主要负责人必须要真正意识到，不依法办事就是严重失职，切实增强责任意识，在依法能记得范围内行使职权，在法治烟草建设中体现积极作为和应有价值。

　　2.要进一步强化执行，确保规范有力。当前最紧要的，就是要强化监督力量，真正做到各项工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要实现这一目标，除了法规、内管等相关部门的自身努力外，更离不开各级各部门主要负责人的强化执行，在促进法治进步中当好“防护墙”，确保各项工作沿着规范的路子稳步推进。

　　3.要进一步突出重点，创新方式，确保实效。法制烟草建设是一项复杂的系统工程，各级各部门主要负责人不能眉毛胡子一把抓。加上目前各级各部门主要负责人责任重大，任务繁重，也不可能在短时间内将所有法律法规都详细掌握。因此，笔者认为，不妨选择那些对行业改革发展影响重大、职工群总普遍关注、在执行过程中困难和阻力较大的问题为重点。同时，在推动主业发展、探索转型升级的各项工作中，既要关注宏观层面，又要抓住一些具体问题和关键制约因素，对症下药，创新方式，敦促解决职工群众关注的突出问题，让大家看到实实在在的变化，努力在工作落实推进中树立和维护好法律的权威，让职工群众感受到公平正义。

　　4.要进一步发挥优势，以自身素质提升存资源整合凝聚。在法治烟草建设进程中，行业各级各部门主要负责人及时落实者，又是推动者。因此，首先必须要练就“自身硬”。要紧跟行业改革发展步伐，注重法规法规方面的学习，持续提升法律素养，夯实履职根基。在此基础上，要带头实施好与本职工作相关的法律法规，以实际行动推动法制烟草建设。与此同时，要立足职能优势，整合方方面面的资源，持续推动开展普法宣传教育，紧紧围绕法治烟草建设中的重大理论和实践问题，搞好调查研究，积极建言献策，推动问题解决，切实把依法治企纳入更加制度化、规范化、常态化的轨道，确保在思考谋划实践“三大课题”、推进持续健康发展中发挥更加重要的作用。