烟草在线专稿　　在2012年全国烟草工作会议上，国家烟草专卖局姜成康局长说：“按照国家局《关于加强烟草法治建设的实施意见》要求，围绕依法履行职责、完善监督制度、健全运行机制、努力实现高效的目标，在加强规范性文件管理、规范公正文明执法、依法科学民主决策、依法监督管理等方面重点推进。”可见，推进行业法治建设，对于行业发展来说，具有重要作用，因为行业发展离不开法制宣传教育，离不开依法行政。　

　　切实加强规范性文件管理，做到行业发展有章可循。

　　规范性文件是行业发展的基础，是实现烟草专卖的有力保障，如果行业发展没有规范性文件，专卖执法就缺少依靠，烟草市场就会出现混乱。加强规范性文件管理，就应严格按照法律规定，使出台的规范性文件符合行业发展实际，切不可阻碍了行业发展。同时，要及时清理过时的规范性文件，因为有些规范性文件随着时间推移，已经不适应行业发展需要，如果继续施行，将会影响到行业健康稳定发展。

　　烟草行业应对管理现状进行评估，认为能够促进行业发展的规范性文件，应该顺应行业发展予以保留，如果现实中没有的规范性文件，应该建议管理机关进行制订，达到依规管理目标。随着行业法治建设推进，对规范性文件需求更为强烈，这需要各级管理机关切实加强规范性文件管理，让规范性文件成为行业发展的保障，成为“卷烟上水平”的有力支撑，以达到行业稳定健康发展目标。有人认为，规范性文件是行业发展基础，这是完全正确的，因为行业发展是在规范性基础上进行的。

　　切实加强公正文明执法，实现执法与发展相互推进。

　　公正文明执法是法治建设的重要内容，是实现卷烟市场健康发展的切实保障，如果离开了公正文明执法，会使得零售客户的经济利益受到损害，会使得消费者利益受到伤害。同时，公正文明执法是“依法行政”必然要求，因为《烟草专卖法》施行，需要公正文明执法做保障，一旦离开了公正文明执法，会使得行业发展遭遇到瓶颈，甚至影响到“卷烟上水平”目标实现。

　　做到公正文明执法，不是件容易事情，需要执法人员有良好的素质，需要有严格的考评标准，甚至得有好的执法环境。随着《行政强制法》施行，对各种行政强制行为做出了严格限制，这对于公正文明执法来说，是巨大的促进。作为特殊的卷烟市场，卷烟生产企业、零售户、消费者都有可能违法，这就需要专卖机关公正文明执法，做到“有法必依”，实现既定的执法目标，促进执法与发展相适应。

　　切实加强科学民主决策，真正实现依法决策精神。

　　科学民主决策是行业发展的基石，是实现行业健康的重要保证，如果离开了科学民主决策，会使得行业发展没有动力，甚至错过了最好的发展良机。怎样才能达到科学民主决策？这需要“从群众中来，到群众中去”，不是个人说了算，要充分发挥群体力量与智慧，达到科学民主的精神。尤其在“卷烟上水平”过程中，需要加强科学民主决策，以实现行业健康稳定发展目标。

　　依法决策是科学民主决策的基石，因为各种法律法规是行业发展的切实保障。随着卷烟市场竞争加剧，对行业投资提出更高要求，这就需要各级领导科学民主决策，使得行业投资有利于行业发展，有利于发展目标实现。同时，科学民主决策能够促进“依法决策”目标实现，因为科学民主决策符合行业发展实际，符合“卷烟上水平”发展目标。

　　切实加强依法监督管理，让行业发展达到预期目标。

　　有效监督是行业发展的基础，是实现“卷烟上水平”可靠保障，一旦离开了监督，有可能让行业发展失去坐标，甚至影响到行业发展目标实现。怎样才能实现有效监督呢？这需要在法律规定下，开展各种监督，让行业发展处在正常轨道上。有人认为，依法监督是没有必要的，这种认为是完全错误的，因为监督能够发现问题，能够让行业及时解决问题。尤其在行业健康发展中，需要监督来保证目标实现，来保障行业有序竞争。

　　依法监督是在法律法规的前提下，严格按照程序规定开展监督，这是行业发展的必然要求。在“十二五”品牌发展规划中，各个烟草企业都提出了明确目标，要想实现这些目标，必须在各种监督情况下，充分发挥资金、人才优势，使得“532”、“461”品牌发展得到落实。同时，对于各项法律法规的实施，也要增强监督，不让“有法不依”的现象出现。

　　推进行业法治建设，不是一日之功，需要循序渐进，以此达到依法管理目标，提升行业发展水平。