烟草市场监管是一项基础性、系统性工程，也是专卖监督管理的“基本功”。

“请问办理烟草专卖零售许可证需要什么条件？”“你好，昨晚我店里的卷烟被人偷了！”“我买到一包假烟，地点位于……”今年以来，12313烟草市场监管服务热线逐渐“热”了起来，平均每天受理各类工单2000多单，成为行业联系群众的一扇重要“窗口”。 

从一条热线到一个数字化管理平台，从服务群众到提高专卖监管水平、拓宽打假打私情报来源，12313热线的建设，正是行业持续推进市场监管现代化的鲜活注脚。

如何实现精准、高效监管，是市场监管的核心问题。党的十八大以来，行业按照党中央、国务院深化市场监管领域改革与创新的要求，聚焦市场监管现代化的“主攻方向”，创新监管模式、完善监管机制、加强监管合力，推动市场监管从粗放型向精细型、从经验型向数据型转变，树起一面面监管“金盾”，从渠道上有效遏制了非法烟草制品流通。

创新模式 监管更精更准

2019年底，浙江杭州市局稽查支队在日常监管中，发现一组可疑数据：某段时间内，大量假烟都出自西湖区某家零售店。稽查队员对店铺往来人员、交易记录深入排查，最终牵出了案值达6亿元的“9·22”特大非法经营卷烟案件。

无独有偶，在江苏扬州“3·10”特大非法生产销售烟草专卖品案件中，最初线索也看似不起眼：宝应县局市管员在市场巡查中发现的一张互联网售烟“名片”。

零售终端，是卷烟到达消费者的“最后一公里”。无论假烟、走私烟性质如何特殊，都要通过销售来实现市场价值。一个个涉烟大案要案的成功破获，离不开专卖市管员们日复一日、兢兢业业的市场监管。

2013年，国家局提出：“坚持加强市场监管与加大打击售假网络相结合，努力从渠道上巩固打假成果。”打管结合，在市场监管中强化监督、管住渠道，正是打在了非法烟草制品销售的“七寸”上。

成之于政，立之于制。在市场监管中，行业逐步完善工作机制，优化监管模式，在创新中巩固监管“护城河”。

2010年之前，我国卷烟市场监管主要采取网格化管理模式。各级烟草专卖管理部门按照属地管理、责任到人的原则，将卷烟市场划分为多个网格，按计划巡查走访，确保在一定时间段内全覆盖检查。

随着网格化管理的完善，全国卷烟市场秩序总体保持较好水平。但这一监管模式也存在检查过于机械、检查次数较为频繁、检查流于形式等问题，亟待解决。

2013年，为推动市场监管适应形势，国家局组织编写《烟草零售市场检查工作指引》，形成卷烟市场检查APCD（分析、计划、检查、处理）工作法。

APCD工作法以“分析”为核心环节，专卖管理人员通过数据分析，明确检查重点、检查对象，带着问题上市场。这一工作法的应用，大大提升了市场监管的针对性和效能。

2015年，国务院提出推进“放管服”改革，这是党的十八大后深化行政体制改革、推动政府职能转变的一项重大举措。

“放管服”改革，对卷烟市场监管提出了新要求。换言之，精细化市场监管如“陶瓷店里抓老鼠”，既要精准识别违法违规行为，又不能干扰零售户正常经营。

行业完善以“双随机、一公开”为基本监管手段、以重点监管为关键举措、以信用监管为基础的市场监管新机制。图为重庆市局市管员在市场检查中现场开具电子法律文书  /涂金周 摄

2017年，国家局印发《专卖监管随机抽查事项清单》和《专卖监管随机抽查工作细则》，落实“双随机、一公开”监管，提升监管公平性、规范性和有效性，避免权力寻租，减少了对正常经营的干扰。

“在实践中，各地将APCD工作法与‘双随机、一公开’监管有机结合。首先应用APCD工作法，对发现异常问题的零售户进行重点检查，然后对未发现问题的零售户用随机抽查方式检查。”专卖司市场监管处相关负责人介绍，这种模式成为目前市场监管的基本手段。

“世异则事异，事异则备变。”2018年，国务院提出加快建设“互联网+监管”，积极开展“智慧监管”“信用监管”实践，实现国家治理能力现代化。

2019年以来，按照国务院相关要求，结合行业高质量发展要求和卷烟市场实际，行业完善以“双随机、一公开”为基本监管手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的市场监管新机制，高效、精准的高质量监管新格局正逐渐形成。

回顾卷烟市场监管的10年变革，行业既坚决贯彻党中央、国务院相关改革要求，又重视结合实际推进。在此过程中，行业没有简单选择某种监管模式，而是将网格化管理、APCD工作法、“双随机、一公开”监管、信用监管等有机结合，互为补充、互为促进，以体系合力筑牢监管“防火墙”。

数据导航 加装监管“慧眼”

“叮铃！”每天一上班，福建省莆田市仙游县局市管员封伟晓都会点开“电子沙盘”，生成最优走访路线，创建菜单式走访记录，以逐点打卡方式开展市场检查。

仙游县局开发的“电子沙盘”系统，集“可视化分布、电子化走访、智能化运用、痕迹化管理”功能于一体，是数字化市场监管新模式的一个生动成果。

近年来，犯罪分子盯上了互联网，利用其销售假烟、走私烟。以变应变、把握先机，行业也运用数字技术，探索“智慧监管”新战法。

依托专卖管理系统建设，行业初步实现专卖、营销、物流等信息的归集整合和模型指标分析功能，为“互联网+市场监管”提供了基础保障。

以此为基础，各地烟草专卖管理部门探索应用大数据、云计算、人工智能等技术，强化数字驱动和数智赋能，在大数据分析建模、零售户精准画像、卷烟市场全域感知、全流程线上办案、烟草指挥中心构建、4G或5G执法记录仪应用、涉烟物资在线管理、四员线上联动监管等方面，开展了积极探索——

以“大数据+市场监管”为方向，四川省局建立大数据采集融合机制，绘制区域涉烟违法活动热力图，对辖区零售户以数据画像、制定不同检查策略，整合政府部门信用监管信息，推动以“数”治蜀。

涉案物品如何规范、高效管理，是困扰基层专卖工作的难题。江苏省局研发“互联网+”智慧专卖涉案物品管理系统，让“数据不可更改、流程不可逾越、权力不可任性、标准不可改变”，推动涉案物品管理从事中、事后控制转变为事前预防。

信息时代，“慧而专”的数据分析队伍必不可少。安徽省局在地市级局稽查支队设置数据分析组，在县级局稽查大队设立数据分析岗，建立专业分析队伍，让数据研判为监管市场、查办案件“导航”。

…………

以数字技术为监管赋能的同时，行业还以数据共享共用为纽带，加强部门间合作，构筑卷烟市场“大监管”格局。

从国家局与国家市场监管总局签订监管数据共享备忘录，到各省级局与属地公安、海关、市场监管、邮政管理、交通等部门签订市场监管协作机制，再到推行跨部门联合随机检查、监管专项行动，卷烟市场监管的“天网”正越拉越大、越织越密，让涉烟违法犯罪活动无所遁形。

热线“搭桥” 畅通交流渠道

“你好，我想办烟草证。但我年龄大了，腿脚不方便，不知道怎么弄。”3月25日，12313烟草市场监管服务热线福建分中心接到一单咨询。

挂完电话不到10分钟，福州市闽侯县局工作人员便联系上这位老人，并上门提供服务。“本想试一下，没想到直接解决了问题，太感谢你们了！”几天后，拿到烟草专卖零售许可证的零售户激动地说。

一条热线，架起一座“连心桥”。去年以来，越来越多群众享受到了12313热线的便利服务。

2021年，为落实国务院相关工作要求，国家局推进各地12313热线归并，各省级局成立省级热线分中心，组建呼叫中心和接听团队，提供“7×24小时”全天候人工服务，确保公众诉求得到及时办理。

以大数据、云计算等技术为依托，行业委托重庆市局建成全国统一的12313热线数字化管理平台，接入各省级热线分中心。区别于以往热线的“各自为政”，新平台建立“集中受理、派单处理、限时办结、评价督办”运行机制，实现热线业务全在线流转、热线数据全量集中管理。

去年年底，12313烟草市场监管服务热线管理平台正式运行。今年上半年，12313热线受理量达37万件，24小时平均接通率为94%，一般事项5个工作日办结，重大案件即接即办，总体办理满意率达99%。接得更快、分得更准、办得更实，12313热线有效提高了行业政务服务水平。

与此同时，12313热线也成为市场监管的“顺风耳”。

2月18日，广东某顺风车司机在运送途中发现运品为卷烟，致电12313热线举报。广州黄埔区稽查大队迅速出击，查获150条假烟。

5月19日，福建分中心接群众举报，载有大量走私烟的船只将在福州上岸。次日凌晨，福州市局联合公安机关，截获3台涉案车辆，现场抓获16名涉案人员，查扣假烟1534.2件。

…………

今年以来，各地通过12313热线提供的线索，已查处涉烟案件6000余起。可以说，日渐深入人心的12313热线，成为行业与群众的“纽带”，为市场监管汇聚了群防群治合力。

十年铸“盾”，探行不止。党的十八大以来，行业坚持严格监管和促进发展两手抓、两手硬，以多层次、立体式监管体系，有力保障了卷烟市场良好秩序。

面向未来，行业将积极推进线上线下一体化监管、智慧监管，稳妥开展信用监管，丰富监管工具，探索市场秩序评价，持续提高市场监管综合效能，牢牢守好阵地、筑牢市场防线。