烟叶稳，则行业稳。烟叶供需平衡，是烟叶生产保持稳定发展的关键。中国烟草总公司成立40年来，行业上下深入探索烟叶稳定发展路径，既有曲折也有收获。在贵州省遵义市烟草专卖局（公司），收藏了一张摄于1986年元月的黑白照片，这张照片就记载了一份工商共同抓好烟叶供给的友谊……

申湄烟草基地管理委员会成立大会参会代表合影。前排左四为任永贵。

1986年，申湄烟草基地管理委员会在遵义市召开成立大会，并举行第一次工作会议。会议结束后，参会代表合影留念，留下了这份珍贵的记忆。

申湄基地，将上海烟草与遵义烟草紧密联系起来。这份工商共同抓好烟叶供给的友谊一直延续到现在。如今，遵义烟区依然是上海烟草集团有限责任公司的重要原料产地之一。

对于这个基地的建立，遵义市局（公司）原局长、经理，今年88岁高龄的任永贵记忆犹新。

1985年年初，任永贵到云南昆明参加中国烟草总公司组织的会议。会上，他认识了一位上海卷烟厂的代表。聊到烟叶生产的时候，任永贵说：“你们上海卷烟厂缺原料，今年找东家，明年找西家，何不到我们遵义建立一个稳定的原料生产基地？”

就这个设想，双方进行了深入探讨，达成了初步共识。

回到遵义，任永贵向贵州省烟草公司汇报后，大胆实施设想，将原料生产基地建在交通方便、地势平坦、物产丰富，素有“小江南”之称的湄潭县。

1985年5月，上海市烟草公司、贵州省烟草公司在湄潭县联合建立烟叶基地，成立申湄烟草基地管理委员会（筹），共同签署了《联合开发优质烟基地协议书》。同月，上海市烟草公司物资供应经理部、湄潭县烟草公司、遵义市烟草公司三方签订了《申湄优质烤烟基地烤烟收购、加工调运合同》。

在申湄基地的运作中，湄潭县烟草公司负责生产计划和技术措施的贯彻落实及收购、加工、储运等工作。上海市烟草公司按照合同规定烟叶的等级、数量、质量，接受湄潭县烟草公司提供的烤烟，并为基地的烟叶生产提供资金、物资和科研技术支持，以提高烟叶质量。遵义市烟草公司负责由湄潭至上海的烟叶调运工作。

1991年3月，为提高烟叶香气和内在质量，上海市烟草公司和贵州省烟草科学研究所、湄潭县烟草公司、申湄基地管理委员会共同签订申湄基地优质烟开发协议书，确定由上海市烟草公司负责优质烟的开发和专项试验研究工作；贵州省烟草科学研究所负责解决基地生产发展中的技术问题，完成《优质烟的生态条件和长势长相指标》专项课题研究；湄潭县烟草公司及申湄基地管理委员会负责实施技术方案。

在工商研三方的共同努力下，湄潭烟叶产业实现健康发展。

任永贵介绍，基地的创办对湄潭烟叶的发展和湄潭地方社会经济发展起到了重要作用。1993年，全县上中等烟叶比例达到85%。市场有保障，避免了烟叶生产大起大落，既增加了国家财政收入，又保护了烟农利益。据相关资料记载，1985年到1993年的8年间，申湄基地为地方财政收入提供税金近亿元。

申湄基地开创了“厂办基地”的先河，已成为上海烟草集团原料基地建设的一面旗帜和“工商联手、双赢发展”的典范。“质量目标客户化、生产技术规范化、生产管理程序化”的烟叶生产模式和“市场引导生产、科技提质增效、烟叶产销平衡、工商共同发展”的基地建设模式，引领遵义乃至全国工商联办基地的深入推进。

21世纪初，为解决烟叶供需失衡问题，国家烟草专卖局深入推进烟叶资源配置方式改革，并加快发展现代烟草农业。

在改革过程中，国家局提出卷烟工业企业要以基地单元建设为纽带，全方位介入烟叶生产、收购、复烤加工等环节，要“主动参与、深度介入”烟叶基地建设。

根据烟叶资源配置方式改革的要求，全国各烟区以品牌对烟叶原料的需求为导向，以提出需求和适应需求为主线，积极构建品牌导向型烟叶基地。

2007年，国家局提出发展以“一基四化”为主要特征的现代烟草农业。从2008年开始，全行业精心组织开展现代烟草农业建设试点工作。

现代烟草农业建设以基地单元为主线。工商共建基地单元，实现大规模连片种植，生产组织化程度明显提高，专业化服务体系日趋健全，在育苗、机耕、烘烤、植保等环节为烟农提供了更加优质的服务。卷烟工业企业主动参与、深度介入，努力提高基地建设水平，确保烟叶等级质量达标、内在成分协调。

经过十多年的发展，全国各卷烟工业企业均在相关烟叶产区建设了基地单元，有效提升了全行业的原料保障水平。仅在遵义，就有12家卷烟工业企业建设的17个烟叶基地单元。2021年，遵义新增3个国家级基地单元。

为进一步满足工业企业的需求，遵义市局（公司）大力推进定制生产，围绕卷烟品牌品规烟叶原料需求定位，落实关键技术，强化工商协作，加大高可用性上部烟叶、高结构优质中部烟叶、特殊香型区域烟叶、单等级烟叶个性化定制开发力度，着力拓宽等级使用范围，提高烟叶资源利用率，提升烟叶供给质量和供给能力。

进入新时代，烟叶生产进入新的发展阶段，面对新的发展问题，全行业致力于通过深化烟叶供给侧结构性改革、注重需求侧管理，构建更高水平的烟叶供需动态平衡。

上海烟草集团与遵义烟草的友谊仍在延续，他们深入探索新发展阶段基地共建的思路，致力于用实践为行业烟叶生产提供可借鉴的经验。