和风制图

春节之后，行业各级烟草专卖管理部门紧密结合当地工作实际，认真分析研判节后卷烟市场新情况、新问题，聚焦重点、有的放矢，切实抓好卷烟市场监管工作，坚决维护国家利益和消费者利益。

云南省局：抓关键 划重点 构建立体防控网络

春节刚过，云南省德宏傣族景颇族自治州烟草专卖局专卖人员全部到岗，有序开展各项工作。德宏州是边境地区，这里的专卖一线人员除了日常市场检查外，还要负责疫情防控的相关工作。“春节已经过去，我们对节后市场状况要时刻保持警惕、丝毫马虎不得。”德宏州局专卖科负责人近日对记者说。

这几天，曲靖宣威市羊场专卖管理所副所长张元国和烟叶科工作人员深入田间地头，监管烟叶生产是否按照计划落实到位。“宗德村118户烟农，今年计划种烟1365亩。”张元国介绍道，根据摸排汇总统计情况，烟田情况与计划相符合。

专卖监督管理工作不容有失。云南烟草商业系统各级专卖人员克服松懈思想，密切关注假私卷烟分销团伙动向，认真落实市场检查“双随机、一公开”计划，加强关键指标分析，带着问题上市场，扎实开展重点检查工作，抓住关键环节，突出重点打击，积极构建立体防控网络。

 “云南是全国‘两烟’大省，拥有完整的烟草产业链，与缅甸、老挝和越南相邻，边境线较长，是中国通往东南亚和南亚的重要陆上通道。”云南省烟草专卖局专卖处处长宁德凯说，基于此，云南省局时刻保持高度警觉，持续加强非法经营烟叶整治工作，严厉打击非法烟叶收购囤积和运输行为，不断加大对非法加工烟丝窝点的打击力度，有效斩断地下制假窝点的原料供应链。

与此同时，云南省局按照“云南要成为打击假冒走私卷烟排头兵”的要求，充分发挥涉烟情报工作站（点）作用，着力深化烟草部门与海关、边检等执法部门协作机制，强化国际警务合作，不断完善立体防控网络。

为了进一步做到精准打击、精准治理，一方面，云南省局联合公安边防检查站发挥“阵地优势”，加大路检路查和堵源截流工作力度，控制住假烟在边境地区市场流通的关键节点，切断假烟向边境扩散流通渠道；另一方面，他们认真分析假私卷烟分销活动的规律和特点，充分认识打击假私卷烟分销活动的长期性、复杂性、艰巨性，不断加大工作力度，重点打击通过物流货运途径分销假私卷烟的行为，有效截断假私卷烟的供应链，捣毁制售假烟网络。

 “我们充分发挥‘政府领导、部门联合、多方参与、密切协作’涉烟打假打私体系的功能，积极应用打击涉烟违法犯罪大数据智能化情报研判平台，不断强化‘数据化支撑、智能化研判、一体化联动、专业化打击’功能，充分发挥科技优势，努力实现全链条全方位的精准打击。”云南省局副局长邓小刚如是说。

广东广州市局：融入大格局  管出高效能

2月18日，广东省广州市烟草专卖局稽查支队联合广州市公安局内部安全保卫支队（以下简称“内保支队”），对辖区内的物流寄递企业进行巡查。

“在这个手机App上，内保支队按照规定为我们开通了相应权限，我们可以对相关物流信息进行调取查看，大大提高了对物流寄递环节非法卷烟中转分销行为的监管效能和打击力度。”广州市局稽查支队相关负责人在手机上打开“广州寄递物流”App向记者介绍道。

近期，广州市局稽查支队和广州市公安局内保支队在部分物流寄递企业、货场安装了涉烟物品自动识别报警系统，从源头上持续加大对物流寄递环节的监管力度。

充分利用数字化、信息化手段推动物流寄递环节涉烟高效能监管，实现线上物流信息可追溯、线下涉烟物品可识别，是广州市局贯彻落实广东省局建设“专卖现代市场治理工程”要求的有益实践。

从外部环境看，广州濒临南海，位于珠江下游，是粤港澳大湾区、泛珠江三角洲经济区中心城市和“一带一路”枢纽城市，也是国际商贸中心和综合交通枢纽，物流运输业发达，物流企业众多。

从未来规划看，“十四五”时期，广州将构建“一核引领、两极带动、三港辐射、多点支撑”的产业功能布局，基本建成全球重要交通枢纽和国际物流中心。

 因此，加强对物流寄递环节非法卷烟中转分销活动的监管和打击，成为当前和未来一个时期广州市局专卖管理工作的重中之重。广州市局各直属单位结合自身实际，主动探索可复制、可推广的专卖监管新路径。

白云区位于广州市北，这里有国内三大枢纽机场之一的广州白云国际机场，京广铁路等4条铁路线、广清城际铁路等3条城际铁路线以及12条高速路、国道等在这里交汇，交通运输网络发达。白云区的物流企业达7500多家，大型物流园区147个，是华南地区重要的物流集散中心。

广州市局、白云区局主动加强与地方政府及相关职能部门的沟通协作，合力监管、打击卷烟制假售假行为。白云区政府将物流寄递列为与出租屋、专业市场并列的三大监控领域，全力切断非法卷烟运输链条。

白云区局配合区政府持续强化对物流寄递环节的市场监管，落实“五个100%”制度，即100%实名收寄、100%收寄验视、100%技防安检、100%持证经营、100%从业登记；借助“云递安”物流管控信息平台，强化对辖区内物流涉烟包裹的管控，并积极引入社会监管力量，畅通举报投诉渠道，推动社会共治。

对重点物流园区，白云区局不断细化监管措施，组织巡查队实行网格化责任管理，每天对园区进行巡查；大力宣传涉烟违法行为的危害；定期对园区从业人员进行专题培训，提高其识别假烟中转分销活动的能力。

天河区局以整治兴华街制售假烟活动为契机，联合当地政府引导居民遵守法律法规，采取打假队伍轮换监控等措施，有效打击出租屋涉烟违法活动。

南沙区局联合当地政府将6项涉烟管理工作纳入当地网格化管理体系，扩大了当地网格化管理工作的覆盖面。

为进一步巩固专卖监管成效，今年年初以来，广州市局先后与广州海警局、东莞市局、佛山市局、广州市委政法委召开座谈会，就打击海上走私卷烟、构建珠三角区域非法卷烟中转分销联防联打机制、深化涉烟综合治理等工作达成共识。

上下贯通、左右联动、点面结合，广州市局牢固树立全产业链思维，将涉烟治理主动融入地方社会综合治理体系中，融入全省系统烟草专卖管理“一盘棋”中。通过“主动融、高效管”，他们坚持守土负责、守土尽责，持续强化与海关、海警、公安、邮政、市场监管部门和兄弟单位的密切协作，构筑了“海上打、岸上防、路上拦、市场查”四道防线，为全面构建共建共治共享的社会治理格局贡献烟草力量。

福建宁德市局：“山海协作”保障监管效能提升

“春节前后，宁德卷烟市场平稳有序，这得益于今年年初建立的‘山海协作’巡查工作机制。”近日，福建省宁德市烟草专卖局稽查支队副队长范志斌向记者介绍说，现在他们正针对节后卷烟市场的特点，进一步深化“山海协作”巡查工作机制，确保海上涉烟走私活动不反弹。

关于“山海协作”巡查工作机制，还得从春节前说起——

1月12日傍晚，位于宁德山区的寿宁县局派出4名专卖人员，驱车赶往位于宁德沿海的霞浦县，与霞浦县局专卖人员、当地公安人员一起展开了首次“山海协作”夜间海上巡查工作。

从晚上9点开始，专卖人员迎着湿冷的海风，对多个码头展开巡查，可疑人员、车辆、船只等都是巡查的重点。经过5个小时的忙碌，直到深夜2点，海水退潮、船只无法靠岸，专卖人员才回去休息。

“山海协作”巡查工作机制是宁德市局继2021年4月开展常态化沿海错时巡查工作之后的又一新举措。该机制主要是通过山区和沿海地区县级局对口协作，解决近两年海上涉烟走私案件增多给沿海地区专卖人员带来的防控压力，同时通过协作交流为山区专卖人员积累更多大要案的办案经验。

“我们的专卖人员通过参与海上巡查，观念得到转变，认识到沿海打假打私工作任务的艰巨性，学习到兄弟单位的工作经验。专卖人员增加了‘走出去’的机会和学习交流的平台，专卖队伍得到了锻炼。”带队参加巡查工作的寿宁县局副局长张福祥表示，希望持续深化“山海协作”巡查工作机制，共同堵住走私卷烟海上输入源头，营造良好的市场环境。

在充分调研的基础上，宁德市局建立各县级局“山海协作”巡查工作机制，按照县局之间结对协作、对口联系的方式推动工作落实到位，发挥联动效应，提升工作效率和打假打私效果。

在具体实践中，宁德山区县级局每月至少开展两次以上协查工作，协查人员、时间、地点等事项由宁德市局稽查支队统一协调安排。

另外，为实现痕迹化管理，各县级局每次巡查都要填写《码头排查异常情况记录表》、留存巡查照片和视频等，这些资料由沿海县级局整理归档。宁德市局专卖科对各县级局摸排巡查工作落实情况进行督察，对存在问题进行通报，以推进工作落实。

“霞浦海岸线漫长，大大小小码头登记在案的有280多个，野码头就更多了。2020年以来，这里海上涉烟走私活动增多，夜间巡查工作压力加大。‘山海协作’巡查工作机制建立后，兄弟单位的助力减轻了我们的工作压力，有效提高了工作质效。”霞浦县局副局长王玮告诉记者，春节前后是海上涉烟走私活动的高发期，他们通过“山海协作”加强巡查，今年以来没有发现一起海上涉烟走私案件。

宁德市局系统下好一盘棋、拧成一股绳，汇聚起专卖管理的强大合力，使涉烟违法活动得到有效防控、烟草专卖队伍在协作中得到锻炼。

河南省局：注重宣传引导 增强打假合力

“派出所民警和烟草专卖稽查员对我耐心地进行普法教育，让我认识到卖毁码卷烟是违法的，我愿意接受处罚。”2月16日，因经营回流烟受到处罚教育后，河南省卫辉市上乐村镇零售户侯亮（化名）认识到了自己的错误。

在新乡市凤泉区，金叶便利千文商店老板任环音近日主动在诚信互助小组会议上当起了宣传员。她对小组成员说：“作为零售户，贪一时小利被处罚，影响店铺信誉得不偿失。只有格外珍惜经营资质，坚守依法规范经营的底线，店铺才会持续赢利。”

春节假期过后，河南省烟草专卖局有序开展节后市场监管，确保卷烟市场秩序稳定。新乡、鹤壁、三门峡等市局开展节后日常巡查、市场走访，向零售户发放告知书等宣传材料，加强烟草专卖法律法规宣传，引导广大零售户诚信守法经营，自觉抵制回收代卖卷烟等行为，筑牢规范经营的思想防线。

与此同时，河南各地级市局联合有关部门对火车站、汽车站、集贸市场、商业街等重点区域进行清理整顿，严厉打击明摆暗卖假私非烟行为；加大监管力度，严厉查处收购倒卖卷烟行为，严防真烟非法流通。开封、濮阳、信阳等地近日查处多起案值5万元以上涉烟案件，有力打击了非法涉烟行为。

河南各地烟草部门联合市场监管、公安、邮政管理等部门，持续开展物流寄递渠道集中检查行动。郑州、漯河、周口市局联合有关部门有针对性地排查物流集散地、货运场站、寄递企业分拨中心等区域，实施研判筛查、精准打击，形成强力震慑。2月16日至17日，周口市局联合高速巡警、邮政管理等部门，查处4辆违法快递运输车，查获涉烟违法包裹301个、非法卷烟38.5万支，案值53万余元。安阳市局紧盯辖区重点寄递网点，节后连续查处5起非法邮寄卷烟案件，共计拦截涉烟违法包裹584个，查获非法卷烟25万支。

“我们通过采取多项措施，突出宣传引导、突出重点监管对象和监管领域，切实强化节后市场监管。”河南省局专卖处负责人表示，今年截至2月24日，全省共查处涉烟违法案件1368起，查获涉烟违法包裹3129个、非法卷烟174万支，案值305万余元，有效规范了卷烟市场经营秩序。

陕西渭南市局：突出科学研判 监管不留死角

“这些卷烟的喷码不是你店铺的代码，是串码卷烟。这种行为属于违规经营。”近日，陕西省渭南市烟草专卖局专卖人员王磊在市场检查中对零售户张平（化名）说。

“都怪我贪小便宜。过完春节后，朋友把家里抽不完的卷烟放到我店里，让我便宜处理一下。我心想着就挣个差价，没想到被查到了，真是得不偿失啊！”张平懊悔地说。

针对节后卷烟异常流动数量增加的实际，渭南市局坚持“立足本地、露头就打”的工作思路，将关口前移，突出对重点时段、重点区域的打击治理，科学研判，精准施策，以专卖管理新作为促进渭南烟草开创高质量发展新局面。

科学研判、错时检查，确保市场监管不留死角。针对节后卷烟市场特点，渭南市局科学运用APCD工作法，强化分析结果运用，对辖区市场采取交叉检查、突击检查、错时检查相结合的方式，持续发扬优良作风，坚持节假日市场监管不放松、不留白、无死角，确保及时掌握涉烟违法活动最新动态，卷烟市场管控准确高效、力度不减。今年以来他们共查获30余起案值5万元以上涉烟违法案件，其中超过半数以上为节假日和错时检查期间查获的。

部门联动、重拳出击，电子烟监管工作成效显著。渭南市局主动承担守护未成年人成长的责任，以“打击涉烟违法犯罪加强电子烟监管专项行动”为着力点，坚持预防到位、监管到位、宣传到位、查处到位，持续加强与公安、市场监管等相关职能部门的协作配合，对向未成年人售卖卷烟和电子烟的违法行为“零容忍”。今年以来，渭南已查获违法电子烟案件2起，为进一步营造健康有序的营商环境起到了积极作用。

聚焦重点、精准发力，提升寄递环节监管质效。渭南市局依托陕西省局寄递信息采集研判平台，持续强化线上数据汇总、数据分析和排查监控，及时调整监管策略和监管重点，做到物流寄递环节监管“不断档”，实施精准打击。拓宽信息渠道，强化对物流环节监控，对重点场所进行摸底排查，根据到货时间实行针对性监管，对可疑包裹和物品全面筛查鉴真，严厉查处利用物流非法寄递烟草制品的行为，精准打击互联网涉烟违法犯罪活动。

多维宣传、立体呈现，着力营造良好法治氛围。针对节后个别零售户出现的违规经营问题，专卖管理人员采取送法入户、客户微信群宣传、不定时举行宣讲会等“线上+线下”宣传模式，积极向零售户及消费者讲解烟草专卖法律法规知识以及违法经营的严重后果等，倡导他们自觉抵制非法卷烟，努力构建全方位宣传教育格局，不断扩大普法宣传“覆盖面”，以通俗易懂的方式引导零售户守法经营，营造浓厚的社会监督氛围。

以变应变开新局

因事而化、因时而进、因势而新。

面对不断变化的外部形势，行业各级烟草专卖管理部门始终坚持“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观，他们以变应变，不断在变局中开新局，守土有方，守土尽责。

烟草专卖监管更加注重在源头打击中突出目标导向，在专项治理中突出问题导向，在整体推进中突出结果导向，在重点地区突出问题治理中取得突破。

无论是云南省烟草专卖局的源头监管、河南省烟草专卖局的重点整顿，还是广东省广州市烟草专卖局的“五个100%”、福建省宁德市烟草专卖局的“山海协作”、陕西省渭南市烟草专卖局的全方位“守护成长”，无一不是在烟草专卖监管实践中探索出的依法治理、源头治理、综合治理、系统治理的“良方”。

各级烟草专卖管理部门层层压实责任、建立机制、落实措施。一方面，提高站位，牢固树立“一盘棋”思想，形成上下贯通的沟通协作机制，集智攻坚克难，提高监管效能。另一方面，密切协同，形成“上下联动、左右联合、内外联通”的协作机制，将涉烟治理融入地方社会综合治理体系，积极争取各级地方政府部门支持，持续强化与海关、海警、公安、边防、邮政、市场监管等部门的合作，有效整合资源，强化情报导侦，实施精准打击，不断筑牢监管防线。

要筑基于“制”，围绕“一体化、多维度、高效能”正确处理顶层设计和分层对接的关系，持续推动制度完善，加强制度创新，强化制度执行，切实做到以“制”促“治”。凝聚共识、打牢基础、开拓创新、协同发力、联动推进，将制度优势转化为管理效能的提升，持续推动烟草专卖监管工作向更高质量更高水平迈进，为提高专卖管理现代化水平作出更大贡献。