随着烟草行业体制改革的不断深化，企业管理制度的不断完善，为保持企业可持续发展，实现“严格规范、富有效率、充满活力”和“打造卓越烟区、创建一流企业”的目标，曲靖烟草公司系统把精力集中到抓企业管理上来，相应出台了一系列管理制度。公文作为制度的载体，执行公文就是贯彻制度，制度的实施和员工的执行力密不可分。

　　一、“公文”和“执行力”的含义

　　公文是指各级机关、社会团体、企事业单位在日常生产、经营、管理工作中，用以表达自身管理意图、代表自身权威、具有固定格式的各种文字材料。公文是企业管理者表达经营管理理念的重要载体，它包含了管理者对企业生产、经营、管理等各个方面的具体要求，是管理层表达意志、传达政策指令的文字工具和手段。公文本身具有一定的权威性，它使管理者无形的管理理念，变成了实实在在的有据可依。作为企业管理者管理理念的具体表达，它既是企业员工日常工作必须围绕的中心，又是企业寻求发展的根本出发点。公文的执行是否到位直接影响到企业的经营管理能否取得成效，因而公文的执行力在管理过程中显得尤为重要。

　　执行力是一个人对某一项工作、某一种精神、某一次决策或指示、某一种活动、某一项规定或制度等，通过认识、分析、理解、判断和领会后，产生的一种自觉自愿遵从、完成和执行的实际行动。一个企业是一个组织，一个完整的肌体；企业的执行力也应该是一个系统、组织和团队的执行力。执行力是企业管理成败的关键。一个企业不仅要有好的管理模式、管理制度，更需要有优秀的带头人和执行制度的员工，才能既展现企业优秀文化，又能最大限度地发挥员工工作积极性，才能推动企业朝着既定的发展目标持续健康发展。

　　二、公文执行过程中存在的问题和原因

　　近年来，从省局（公司）到市局（公司）都在致力于加强企业内部管理，着力提升企业执行力。并为此开展了一系列主题实践活动，从“两个至上”行业共同价值观，到创建“严格规范、富有效率、充满活力，打造行业标志性商业企业”，再到贯彻“四要”良好作风，再到“思想作风建设专题教育”，在这一系列活动的推动下，企业员工的执行力得到进了很大提升。而执行公文，作为企业内部管理的一项虽然基础但很重要的内容，执行起来却存在一些问题。关键问题就是一些部门的员工在执行过程中多多少少存在偏差，公文的执行效率也在一天天大打折扣。曾经被奉若圣旨的“红头文件”，变成了一些人办公桌上的一堆废纸，公文似乎失去了它就有的效力。

　　笔者认为公文执行不到位甚至不执行有以下几个原因：

　　（一）有的公文制定得不切合工作实际，可操作性不强。公文的规范性和权威性，对全体员工的日常工作行为起着规范和准绳作用，促使员工对企业的经营思想和经营目标有充分的认知，并从思想到行动上达到高度统一。公文具有的针对性，要求撰写人以发现、提出、解决日常工作中存在的问题为目的，把企业的各项方针、政策、需要完成的工作任务、解决问题的方法，通过文字的形式传递到各基层部门，要求企业所属下级部门必须不折不扣地执行，从而更好地为企业生产、经营、管理活动服务，也能使领导者对各基层部门实施有效管理。但是，在实际工作中，有的公文针对性不强，不能客观反应实际问题，也解决不了实际工作中存在的具体问题，致使有的人不愿意看那些公文，这就直接影响到公文的执行效果。

　　（二）有的公文冗长重复，难以执行。公文的语体要以实用为目的，这就决定了公文的文体风格是：平实、简明、庄重，在应用语言时要把着眼点放在明确表意和加快交流速度上。这就要求公文撰写要言简意赅、有的放矢、一语中的，一句话能说明的问题决不用两句话。但是有的部门在撰写公文时就一个问题反反复复地说、反反复复的下文，似乎不多说几句、不多下几个文件，不足以表示各级领导对该问题的重视，从而导致公文内容宽而泛之，冗长繁琐，影响执行。还有，如果业务存在交叉的部门就相同业务分别下发的公文，有时会存在内容不相一致的地方，下级部门在执行过程中模棱两可，也直接影响了公文的执行力。

　　（三）随着电脑、网络的迅速普及，网络、邮件、Email已成为公文传递的重要载体。烟草系统独立开发的“智能曲烟”，包含了几乎全部日常工作需要的办公平台，只要点开“网络办公系统”，就可以看到市局（公司）和县局（分公司）所有的公文。有上级来文，有本部门需要办理的各项事务，有各部门在不同工作时期需要完成的不同的工作内容等等。但是，在公文发送之后，公文的查阅情况就不得而知了。有的部门没有安排专人负责公文查阅工作，致使有的公文发而不知，严重影响了员工对公文的了解和认知程度。

　　（四）员工队伍素质参差不齐，执行力存在差异。对于绝大多数员工来说，都是严格意义上的执行者。而公文要求做到的，很多时候是没有完全执行到位的，导致政策执行效果不甚理想。笔者认为关键问题还在于人。作为一名员工，我们是不是真正认知了企业制度、履行了一个执行者自身的职责？在履行公文的时候，有没有充分有效地自觉发挥好自身的监督控制作用？有没有及时纠正自己在执行公文过程中出现的种种偏差和错误？

　　（五）对一部份公文、特别是有奖惩考核内容的公文执行不到位，导致一些干部职工对公文的严肃性认识不够。一份公文的下发，是经过企业领导层充分调研、酝酿、讨论后决定的，它一经发出，就具有一定的约束力。然而，一些针对某项工作需要实施检查、考核、奖惩兑现等方面的内容，在执行过程时常虎头蛇尾。有检查、无考核；有奖、无惩。长此以往，很多人就会产生侥幸心理，公文就失去了它应有的约束力。

　　三、如何强化公文在企业管理过程中的执行力

　　执行力差是企业最大的内耗，不仅会消耗企业大量的人力、财力，还会影响企业的战略规划和发展。试想，如果一个企业的规章制度没有人严格去履行，那所有的制度就仅仅是写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上；领导安排的工作没有人去做，员工都我行我素，那这个企业就是一盘散沙，是不可能有任何发展的。所以，要加强企业内部管理，要使领导者的经营意图和管理理念得到最充分的贯彻，就必须从强化公文的执行力开始抓起。笔者粗浅地认为，要强化公文执行力，应该从以下几个方面入手：

　　（一）强化责任是前提。责任心是一个人做人、做事的基础，是一个人生命的纤绳，它的有无或强弱是关系到一个人的事业能否有成的关键。一个有责任心的人，不是把责任挂在嘴上，而是体现在具体行动中。有了责任心，精力就会集中在执行上，干起工作来就会热心、用心、尽心，就会精益求精，就会积极主动想办法、出主意、拿措施、抓落实，执行起来就没有任何借口。因此，企业要加强职工职业道德教育，注重培养职工的工作责任感，进一步优化、提高职工队伍素质，营造团结、和谐的执行力氛围，使每一位员工都具备较强的责任感和执行力，从而形成企业的整体执行力氛围。只要有了这个氛围，在公文的执行上也一定能做到不折不扣、严谨踏实。

　　（二）完善制度是保障。公文的执行应该具有一定的强制性。要提高公文的执行力，仅靠自觉是不够的，还要有完善的制度作保障。制度是一个明确的标准。在公文的执行过程中，要有“用制度管人、而非人管人”的管理制度。奖优罚劣是动力，督导检查是方法。公文下发后，不仅要对执行结果进行检查，而且对执行的过程也要用一个统一的标准来衡量。有章可循，从上到下绝不搞“下不为例”，才能够及时发现执行过程中出现的偏差并给予纠正，从而保证公文执行的效果，达到公文的行文目的。

　　（三）充分发挥领导干部的带头示范作用。公文，是企业领导集体管理理念以文字形式最直接的表达。领导集体才是公文最初的撰写者。把那些无形的企业发展规划、企业文化、管理制度、经营理念，变成有形的公文下发到各基层部门贯彻落实，这一系列工作，无一不体现着领导集体的管理智慧，领导者对公文的执行其实是在执行自己的管理意图。所以，领导层在公文执行过程中自身的执行力就显得尤为重要，这也是对领导者自身执行力的一种考验。如果领导者能从“我”做起，对公文的执行起到带头示范作用，并且每一位员工也都能认认真真以公文为依据，踏踏实实执行，那么整个企业的执行力将会得到很大提升，公文才真正起到了它在企业管理过程中应有的作用。

　　（四）要客观、实事求是、认真严谨地撰写公文。公文执行的本质就是职权运行，即施政的一种方式，一切公文都应该具有法规的强制性和行政的约束力。作为行使职权的基本工具——公文，必然具有鲜明的政治性。要使公文执行者自觉执行公文，首先就要提高公文质量，全面优化其正确性、实用性和可行性。因此，在撰写公文的时候，第一要站在讲政治的高度，抱着对企业高度负责的态度，深刻理解上级主管部门和企业领导集体对企业发展前景的规划，才能保证公文的正确性。第二要深入基层了解实际情况，掌握全方位信息，全面了解完成某一项工作必须达到的目的，才能保证公文的实用性。第三在公文中提出的实施意见和工作方法要有针对性，言简意赅，一语中的，避免拖沓冗长，保证公文的可行性。第四，要加强沟通协调，了解部门之间的行文是否有不相一致的内容，就同一个问题的行文要保证内容的一致性。

　　能做到以上几点，就能基本上较好地保证公文的合理性、协调性、连续性、可靠性和可行性，从而保证公文的严肃性和权威性，也就能推动执行者自觉地按公文要求去工作，公文行文的各种目的就能全面实现。

　　一个优秀的人，不仅在于他有思想，更在于他具有实现构想的能力，这就是一个人的执行力。企业亦是如此，一个优秀的企业不仅要有优秀的企业文化、经营理念、发展规划，更要有能贯彻执行这些理念的员工。当今法制社会，更倡导“制度管理”，公文是制度的载体，它的执行，在一个