烟草在线专稿　　《烟草专卖法》开篇明义“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。”十分明确的提出了烟草专卖的目的就是为了国家利益和消费者利益。近年来随着烟草专卖稽查工作的不断深入推进，在各级政府和有关部门的大力支持和密切配合下，制假、售假活动得到了有效的遏制，卷烟市场清理整顿工作取得了明显的成果。但是，我们也应清醒的看到，任有一部分不法之徒，受暴利的趋势，铤而走险，与烟草部门开展了猫捉老鼠式的拉锯战。笔者认为，把“法力并举、刚柔相继”的执法理念落实到专卖管理监督的全过程的有效手段就是要强化“三个意识”，提升专卖执法管理服务水平。

　　一、强化宗旨意识以“照镜子”促净化心灵

　　《烟草专卖法》开篇明义“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。”十分明确的提出了烟草专卖的目的就是为了国家利益和消费者利益。国家局自2002年起就在全行业大力倡导和实践“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观。如果说我们要“照镜子”的话，首先就应照照行业共同价值观这面镜子，清除我们思想上的病，排排毒，将好的思想作风带领我们正正衣冠。

　　二、强化责任心取决于强烈的责任意识

　　一是把清理整顿和规范卷烟市场秩序有部门行为转变为政府行为。紧盯　“打假破网”目标不放松。面对当前制假售假分子所呈现出的团体化、网络化、家族化的新的组成形式，专卖部门一方面应当主动出击、主动作为，认真总结打假经验，创新打假工作思路，把握打假规律研究打假方法，落实打假责任，确保卷烟打假工作态度坚定，劲头不松，力度不减。另一方面应积极联系当地党委、政府，请示汇报、阐明清理整顿卷烟市场的积极作用，争取全力支持，由原来的单一执法角度着力构建“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”打假打私体系。

　　二是注重信息渠道建设，着重堵源截流。面对不法分子不断升级制假、售假、贩假、运假的隐蔽手段，专卖部门应加强对涉烟违法信息的收集渠道，从单一依靠发展线人手段收集涉烟信息这一渠道，还应加强与当地公、检、法、以及工商、质检技术监督等有关执法部门的沟通联系，争取他们的支持与配合，建立良好的互信互动关系，互通信息，以增强对不法烟贩活动规律的掌握，便于准确、快速地实施精准打击。

　　三是加强法律法规宣传，减少执法阻力。专卖管理部门承担着维护烟草专卖制度，宣传烟草专卖法律法规，提升行业控烟履约形象，推动“卷烟上水平”重要保障作用。但在部分地区，特别是农村及贫困边远地区，由于受受教育的程度相对较低的限制，对相关法律法规不理解，如果不加大对其的宣传教育，很容易发生抗拒执法事件，影响专卖管理工作的开展，因此，除在报纸、电视等新闻媒体进行大张旗鼓宣传烟草专卖法律法规外，还要注重对偏于地区的宣传，如广播宣传，如与卷烟经营自律小组联合进行普法下乡宣传，采用当地通俗易懂的方言类，小品、快板、弹唱、做唱等形式进行宣传。

　　四是加强专卖“服务式”管理，创新监管模式。要加强市场监管员1+3工作法与APCD工作法的应用，倡导带着问题下市场，明确执法管理对象与服务对象区别，对于执法管理对象，要加强市场监管力度，采取交叉检查、错时监管、重点监管等手段，加大打击力度，严格管理；对于服务对象，则要尽可能采取柔性管理、亲和管理和人性化管理，突出服务，维护其合法利益。

　　三、强化红线意识在管控措施上“出重拳”

　　18世纪，法国启蒙思想家孟德斯鸠在其著作中指出：“一切有权力的人都会滥用权力，这是万古不变的经验，要防止权力的滥用，就必须要以权力制约权力”。作为国家通过法律法规、行政等的手段控制的卷烟市场，首先要铭记“有权必有责　用权受监督”　的崭新观念。这必须作为烟草行业专卖专营职能中“一条不可逾越的红线”。同时，烟草部门也要求专卖人员在执行行政法律过程中要做到“依法行政、文明执法”这一理念，因此，要做的不越线，加强专卖人员的行政法律意识，树立现代法治行政观念。

　　一是要以六五普法为契机，积极在专卖行政管理部门营造浓厚的用法氛围。特别是要加强专卖领导干部和执法人员的法律法规培训，树立依法执法、依法办结意识，要将专卖人员学法、用法、守法的考核结果和培训结果作为晋级晋升的一个重要依据，强化行政法律意识。

　　二是要以践行群众路线教育时间活动为契机，坚持严以修身，转变作风。要求广大专卖人员要加强自身修养，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，解决好个人的世界观、人生观和价值观这个“总开关”问题。始终牢固树立行业“两个至上”行业共同价值观，切实解决专卖执法人员作风问题、执法态度问题和规范执法意识淡薄等问题。

　　三是要坚持严格执法，纪律严明。要求广大专卖人员要崇尚勤勉敬业之风、廉洁奉公之风和艰苦奋斗之风，做到廉洁执法，作风清廉，筑牢拒腐防变的思想防线，慎始、慎独、慎微，自觉抵制诱惑，自觉净化社交圈，时刻自警自律，坚决不碰廉政高压线，确保无违法违纪案件发生。四是要加强廉洁自律教育，维护专卖执法形象。要求广大专卖人员严格要求自己，时刻警醒自己，牢固树立“依法行政、执法为民”的执法理念，清醒认识管理就是服务，权力就是责任的思想意识。强化制度意识和制度纪律，用制度管人、按制度办事。