烟草在线专稿　　行政执法，是我国在社会主义初级阶段，为建立社会主义市场经济和实行依法治国方针政策的重大举措。改革开放三十年，特别是党的十四大确立具有中国特色社会主义伟大理论以来，我国的行政执法得到了长足的发展、创新和完善。为我国的经济持续、快速、健康、有序的发展，发挥了重要作用。为了建设“严格规范、富有效率、充满活力”的江西吉安烟草新形象，促进吉安市烟草事业又好又快的发展，使《烟草专卖法》及其相关的法律法规得到真正的贯彻执行，所以有必要建立和推行烟草专卖执法中过错责任的追究制度，切实践行两个“至上”。为吉安市建设一支高效、廉洁的烟草专卖执法队伍，提供强有力的制度保障。　　　　

　　烟草专卖行政执法责任制原则的确定，既要符合有法必依、执法必严、违法必究等宪法确定的基本原则，还要符合有错必纠、公开公正、高效廉洁等行政法的基本要求。烟草专卖行政执法责任制有其自身的特殊性，因而必须确立自身的基本原则。这个基本原则必须是贯穿于行政执法责任制实施的全过程，具有普遍指导意义的原理和评价标准。不仅要与行政法的基本原则和其他部门法的基本原则相区别，充分体现烟草部门行政执法责任制的效率、公平的价值取向，而且要反映烟草专卖行政执法责任制的本质要求。在行业具有普遍的适用性和独立的价值功能，对建立和实施烟草专卖行政执法责任制有重要的指导作用。　　

　　结合吉州区烟草的实际和特点，就是要建立健全区局内部的约束机制，积极推行行政执法人员的评议考核。这样，不仅有利于烟草部门依法行政，规范专卖行政执法行为，保证国家烟草专卖法律法规的贯彻执行。也更有利于维护卷烟零售户和广大消费者的合法权益。保证烟草行业持续、快速、协调、健康的发展。　　

　　依法行政，是搞好烟草专卖执法部门工作的灵魂。而建立健全相应的执法过错责任追究制度，是依法行政的基础。烟草专卖执法部门的执法人员，其一举一动都要有法律依据，都要受到相应的法律、法规和其他规范性文件的约束和限制。不得越权行使权利。笔者结合多年的专卖执法工作经验和吉州区局的实际情况，认为主要应做好以下几个方面的工作：　　

　　一、区局领导要重视，并成立专门责任追究的领导机构　　

　　区局要高度重视行政执法责任追究工作，成立专门的责任追究领导机构，为实现行政执法过错责任追究制提供强有力的组织保障，同时要大力宣传，提高认识，理论与实际相结合，制定出一整套既切实可行又便于操作的过错责任追究工作的方案。　　

　　二、明确执法主体，严格执法依据，确认过错行为，分清执法责任　

　　专卖执法人员出现何种过错应承担何种责任，领导者在什么情况下应负何种责任，都要有明确的规定。因此必须要理顺关系，分清责任。　　

　　明确行政过错责任追究的对象。从事专卖监督管理及其执法工作人员，一定要严格依照《烟草专卖法》及相关的法律法规中的规定，展开执法工作。如因执法工作人员没有依法履行，或不当履行，或违法履行法定职责的，且在客观上造成了对他人的合法权益的损害及造成不良影响和后果的，都可以认定为执法人员的责任过错行为。　　

　　三、确实采取措施，强化监督制约机制

　　在具体的工作中，要主动把执法依据、执法程序、工作职责以及职业道德要求等通过报纸、电视等媒体，及时向社会公布。并采取公开举报电话，设立举报箱等措施，自觉接受社会和群众的监督。还可在卷烟零售户中聘请执法监督员，加强信访接待工作、发现问题及时整改。通过这一系列的强有力的监督管理，一定能够有效的约束执法人员的执法行为，保证执法的公正性。　　

　　四、搞好法制教育培训，不断提高广大执法人员的业务素质和执法水平　

　　“懂法者才能执法”。实行行政执法过错责任追究制，其核心就是依法行政。而达到这一要求的关键在于提高执法人员的整体素质。因此，抓好专业法律知识的培训，对专卖执法人员来说，就显得尤为重要。不但如此，还需继续实行和完善法律知识考试、考查制度。通过培训和考核，使每个执法者都能够清楚地认识到依法行政的重要性。使依法行政深入人心，成为每个执法人员自觉的行为。　　

　　五、既要保证执法者的权利，又要明确应承担的责任　　

　　烟草专卖行政主管部门及其行政执法人员在享有职权的同时，承担与职权相应的责任。与行政职权相对应的行政职责是基于法定的职权产生的。所要注意的是，既不能使责任扩大化，也不能只享有行政职权，而不承担相应的责任，这样才能有效地防止滥用职权、越权行政以及不负责的渎职行为的发生。　　

　　由此可见，行政执法过错责任的追究工作，在行政执法工作中是如此重要。如何使烟草专卖行政执法责任追究制度顺利推行，并使之发挥积极作用、达到预期目的，关键在于确立一个合法合理、操作性强的归责方式和运行方案。　　

　　（一）烟草专卖行政执法责任的归责方式　

　　“责任”是行政执法责任制的核心。归责是对责任归属的判断和基础。烟草专卖行政执法责任的归责方式，是指采用何种归责原则，关注的是什么标准和依据，以此来确定烟草专卖行政主管部门和行政执法人员承担的行政执法责任。在具体的行政执法活动中，如果执法人员主观上有故意或过失造成侵害事实的，就可能被追究行政执法的责任。　　

　　（二）烟草专卖行政执法责任制的运行方法

　　专卖执法人员在行政执法过程中办了错案或出现了过错，依照有关规定追究其责任。烟草专卖行政执法问责制的运行，主要按以下几几个步骤进行：　　

　　1、由上级部门和具有行政管辖权、行政执法监督权的部门启动建立。　　

　　2、确定了一个合法合理的归责原则。　　

　　3、制定科学的责任规范。　　

　　4、建立明确、具体、的责任考核机制。　　

　　5、建立健全奖惩制度。　　

　　行政执法责任制是以我国现行法律规范所确定的行政执法机关的法定职权和职责为基础，通过对法定职权职责的分解，规范行政执法行为，考核评价执法质量和激励惩戒的机制，建立起来的“职责——履行——评价——奖惩”的执法监督与管理制度。该制度体系是以分解执法职责，明确执法程序，规范执法行为，进行评议考核，实行错案追究等为主要内容的，因此，建立烟草专卖行政执法责任制，应当着力抓好科学合理、责任明晰、运行有效、监督有力的制度体系建设。　　

　　烟草专卖行政执法责任制是一个新生事物，相关制度建设还是初步的，在建立和推行的过程中，仍然有许多问题需要深入　探讨和解决。随着依法行政进程的不断推进，烟草专卖行政执法问责制将会在理论研究和实践工作中不断地得到补充和完善。