烟草在线专稿　　烟草行业由于垂直管理的原因，长期以来，除必须打交道的部门之外，与地方基层政府和组织接触甚少，烟草专卖管理部门对广大的乡（镇）市场的管理主要靠自身的“单打独斗”。这种管理模式由于游离地方基层政府组织，与他们很少联系和沟通，从而导致社会各阶层对烟草专卖法律法规和相关政策不甚了解，更谈不上理解和支持了。烟草专卖管理部门要对分布广、数量众多的卷烟零售户进行有效地管理，与他们结成同盟军，仅靠烟草专卖管理部门自身的力量是远远不够的。因此，我们应该通过构建烟草专卖“社区化”管理模式，充分调动和发挥基层政府、组织以及社会各个阶层的积极性，形成群防群治、齐抓共管的局面，以此改善烟草专卖的执法环境，促进卷烟市场更趋规范。

　　虽然烟草专卖“社区化”管理是个比较陌生的课题，但我们可以采取以下三种方式加以探索实践：

　　一是由乡（镇）一级政府牵头组织成立卷烟市场监管小组。小组成员可由公安、工商、交管、街道、行政村、消费者协会、烟草专卖中队等有关部门负责人组成，联合对辖区卷烟市场进行监督管理。辖区专卖中队要经常向乡（镇）政府汇报烟草专卖管理工作，同时，还要与辖区有关部门保持密切的工作联系，积极争取当地政府和基层组织以及有关部门的支持，逐渐形成卷烟市场监管合力。

　　二是积极开展“社区诚信”经营活动。原则上以街道居委会、行政村为单位，也可以根据卷烟零售户的分布情况组成若干个诚信社区。制定经卷烟零售户充分讨论，切实可行的“社区诚信经营”管理方案，成立由基层组织负责人牵头，有关部门和零售户代表参加的“诚信社区”管理组织，通过宣传、帮助、检查、评比等多种方式，综合运用法律、经济、情感等多种手段，对卷烟零售户进行有效地组织和管理，建立一个公开透明、规范有序地卷烟市场环境。

　　三是聘任卷烟市场监督员。在乡镇居委会、村干部中挑选有威望、懂政策、责任心强、办事公道的干部，聘请他们为卷烟市场监督员，对烟草专卖管理人员的履职情况和卷烟零售户的卷烟销售情况进行监督，按照他们的工作成绩可给予适当的报酬或奖励，充分发挥他们监督和协助管理市场的作用。

　　烟草专卖“社区化”管理模式与现有管理模式相比，具有一定的优势，它既可以扩大烟草专卖法律法规的社会宣传普及率，提高全社会对烟草专卖政策的理解和认同，又可以借助社会的力量来为我所用，形成群防群治，齐抓共管的局面，从而有效提高专卖管理工作质量和效率。