烟草在线专稿　　近年来，贵州省遵义市市区烟草专卖局始终坚持打假高压态势，从2002年至今成功办理国标网络案6起、省标网络案3起、市标网络案1起，刑事拘留40余人，司法判决21人，有力的打击了不法烟贩的嚣张气焰，净化了遵义市两城区域内的卷烟市场，切实维护了国家利益和消费者利益。在巨额暴利的驱使下，不法烟贩在违法过程中采取了多种形式和手段，以此来逃避法律打击。新形式下，面对日新月异的违法行为，笔者就案件查办的现状及如何应对有以下一些想法：

　　一、案件查办现状分析

　　多年来一直依靠“经验式”办案模式开展案件查办工作，虽然办理了一些成功的经典案例，但是随着违法行为呈“家族化、专业化、网络化”的发展趋势，违法烟贩逃避法律打击的能力越来越强，传统的办案模式仍然存在以下三个方面的不足：

　　（一）情报信息方面。一是信息来源单一。涉烟案件信息来源渠道单一，绝大多数依靠稽查人员发展线人和群众举报；二是信息沟通不畅。为确保涉烟案件信息不外泄，一直以来稽查人员严格执行保密原则，在稽查员接到举报后，情报信息往往处于保密状态的前提下开展秘密调查核实工作；三是信息管理无序。历年来查办案件一直是“经验式”办案模式，依靠稽查人员对一切涉烟违法信息进行人为记忆，缺乏对涉烟案件信息系统整理；四是信息利用不足。由于信息分布较为零散，缺乏系统的整理分类，对涉烟情报信息进行梳理、分析的周期、要点均不能把握，使得信息的利用不够充分。

　　（二）经营过程方面。一是方案指导性不强。大多数案件经营中虽然制定了案件调查取证方案，但在整体策划调查方向、取证重点和完成时限等多个方面不够细致，对调查取证工作的指导性不强，使得具体工作中存在一定程度的盲目性和随意性。二是记录痕迹化不足。执法人员在调查取证时，发现了许多有价值的涉案信息，往往依靠人员大脑记忆，并未作书面记录，在开展案情分析会议时，有的能指导案件办理的重要信息办案人员并没有纳入分析范围内。　

　　（三）内部管理方面。一是人员管理方面。案件经营过程中，为了进一步掌握调查对象的违法事实，稽查员打乱了正常工作时间和工作地点，机动性强，使得人员管理方面出现混乱现象；二是经费使用方面。稽查员工作中经常出现非工作时间仍需继续工作的情况，由于未明确误餐标准，使得在经费使用上管理脱节；三是奖励分配方面。在分配打假奖励款时，出现“平均主义”现象，没有根据案件办理贡献度予以分配，不能有效的提升稽查员的积极性。

　　二、“日志式”案件查办模式的构想

　　为更有效的打击涉烟违法行为，整合涉烟违法情报信息，成立专业化的案件研判分析队伍，对情报信息进行深度分析，拟定科学细致的案件调查方案，指导案件经营，进而提升案件查办水平。

　　（一）“日志式”案件查办模式的运行示意图

　　（二）工作环节。一是建立涉烟情报信息库。根据信息搜集对象可分为人员情报和涉烟案件情报进行搜集，分类建档，一方面定期开展情报信息分析会，提炼有价值信息，进而梳理可办理的案件线索，另一方面根据案件经营办理需求，不定期开展信息分析会，梳理有关联、有价值的信息，服务于案件办理；二是成立专业化的案件研判分析队伍。一方面在案件经营时可以会同案件承办人进行及时的深度分析，制定科学、细致、全面的案件调查方案，更好地指导案件办理，另一方面可以更好的掌握阶段性违法特征，及时解决办案过程中的疑难问题；三是启用“案件查办日志”。在工作过程中，填制案件查办日志，真实记录参与人员、工作时间、详细描述涉案案情及产生费用明细，“日志”可用于人员考勤考核依据、案情分析的原始资料、案件办理贡献度的判定依据，同时结合手机终端的运行轨迹，还可作为人员费用报销的凭据。

　　三、预计达成的效果

　　（一）通过涉烟情报信息库的建立，在确保信息不外泄的前提下，采用信息分析会议的形式，有效解决了信息沟通不畅的问题，聚积集体的智慧梳理有价值信息，提升信息的有效使用率，在拓宽案件线索来源渠道的同时，还可以为案件查办提供信息支持；　

　　（二）集结精干执法力量，成立一支专业化的案件研判分析队伍，既可以为案件经营制定完善的调查方案，指导案件办理，又可以研判近期违法动态及趋势，为决策层安排部署整体打私打假工作提供依据。

　　（三）通过填制“案件查办日志”，进一步夯实案件查办中的基础工作，为考勤考核、奖励分配、案情分析、费用报销提供原始依据，在达成规范内部管理的同时，也能充分调动稽查员的工作积极性。

　　通过“日志式”案件查办模式，明确规定案件办理中各级岗位的工作时限及权责范畴，健全奖惩考核机制，形成相互督促、相互帮助的良好局面，从本质上提升案件查办质量，实现“精准打击”和“规范管理”的目的，为全面构建“精益专卖”管理模式迈出探索的第一步。