烟草在线专稿　　2013年，陕西武功县局认真贯彻落实上级专卖管理会议精神，以全面提升市场净化率为目标，以专卖管理创新为突破口，立足市场监管实际，积极探索“五线联动工作法”，不断提升市场监管水平。经过一年的探索实践、不懈努力，“五线联动工作法”试点顺利，富有成效，明显促进了卷烟打假和市场净化工作，有力推动了“优秀县级局”创建活动持续开展。

　　一、基本情况

　　“五线联动工作法”是根据市场监管实际需要，在专销结合的基础上，吸纳配送、内管、督查三条线路，形成“五线联动、共同参与”的市场监管工作新模式。

　　该“工作法”主要目的，是通过“五线联动”，实现信息共享，提高监管效率，重点解决在市场监管中长期存在的“异常信息收集难、信息传递不及时、信息处理不到位，监管责任不明晰、市场监管多张皮”等突出问题。其主要方法和步骤：一是明确“五线”在市场监管中的职责和义务，明确各线路反馈的信息内容；二是各线路认真履行市场监管职责，在日常工作中及时向相关线路反馈零售户违法经营、违规使用许可证、假烟情报线索、真烟违法流动线索、无证户、天价烟以及内部人员违规违纪行为等信息；三是相关线路按程序接收信息，及时调查核实，及时处理到位，并向信息提供方反馈处理情况。四是县局每月召开一次五线联席会议，由各线路汇报异常信息反馈处理情况，共同分析问题原因，研判市场动态，议定工作措施，不断增强市场监管的针对性和实效性。五是收集整理“五线联动工作法”相关资料，建立异常信息库，随时调取查阅，为卷烟打假和开展市场专项整治活动提供可靠依据。

　　二、工作开展情况

　　年初召开专卖创新动员大会，制定印发《五线联动工作法实施方案》，与“五线”负责人分别签订《“五线联动工作法”目标责任书》，各相关部门租住内部人员认真学习《五线联动工作法》，明确职责，提高认识，熟悉内容，掌握方法，切实增强“五线”工作人员参与市场监管的“大专卖”意识和积极配合的自觉意识。实际工作中，稽查、营销、送货、内管、督查线路，严格按照“五线联动工作法”规定的信息反馈内容及要求，密切协作，主动配合，全面、及时收集本线路发现的各类异常信息，并以信息反馈单的形式，如实反馈给相关部门，做到“谁的问题谁处理、谁的问题谁整改”。全年“五线”共收集反馈市场异常信息68条，其中收集反馈证照转让、地址搬迁、有证无店、长期关门异常信息48条；反馈零售户串码销售、无证经营异常信息12条；反馈零售户经营痕迹不明显、涉嫌卷烟未落地销售异常信息5条，反馈涉嫌销售假冒卷烟违规信息3条，信息办结率100%。每月25日（特殊情况除外），坚持召开由分管领导主持、各线路负责人及联络员参加的“五线”联席会议，通过会议的形式，不断夯实工作责任，修订完善方案，提高信息反馈数量和质量，确保“五线联动工作法”顺利开展，取得实效。　

　　三、主要成效

　　通过扎实细致工作，“五线联动工作法”已成为该县局提升市场监管水平的重要推手，达到了预期目的和效果。一是市场净化率稳定提升。2013年，在市局季度考核、半年和全年交叉检查中，武功卷烟市场净化率始终保持在96%以上，位次处于全市上游水平。二是卷烟打假实现新突破。去年，“五线”先后收集反馈假烟情报线索15条，经过及时梳理、重点摸排、秘密监控、联合执法，成功查办1起利用集贸市场销售假冒手工雪茄网络案件，现场查获假烟2.564万支，案值2万余元。目前，在公安机关的配合下，已对1名涉案嫌疑分子进行网上追逃。该案还在进一步调查、深挖中。三是市场监管扎实到位。“五线”充分发挥各自工作优势，多角度、全方面监管市场，监管覆盖面达到98%，经营户持证经营规范率达到100%，市场无公开摆售“假、非、私”等违法卷烟行为；城区市场、乡镇主要街道、公路沿线无证户“反弹”现象得以根治，农村无证户取缔工作稳妥推进，辖区无证户数严格控制在总持证户数的2%以内。五是内部监管成效明显。在“五线”的相互监督、相互制约下，内部人员自律意识明显增强，卷烟营销、物流配送、专卖执法更加严格规范，全年内部人员无违规违纪问题发生，辖区无“双80”真烟外流案件发生。　

　　四、今后设想

　　通过实施“五线联动工作法”，主要体会是：专卖创新工作的出发点和落脚点，要紧盯市场，脚踏实地，从最基础的工作抓起，从解决实际问题入手，这样才能推动工作，提升水平，而不能脱离实际、闭门造车，做表面文章，搞文字游戏，使创新工作“昙花一现”，流于形式。

　　“五线联动工作法”没有复杂、繁琐的的工作程序，但的的确确、实实在在发挥了作用，达到了监管的目的和效果，明显提升了市场净化率，维护了卷烟市场秩序，受到了广大卷烟零售户和消费者的好评，也得到了市局专卖部门的肯定。为此，很有必要挖掘这个创新点，打造出新亮点。今年的主要设想是：争取市局信息中心支持，借助OA办公系统平台，开发“五线联动工作法”模块。如果这个软件能开发成功，就能极大提高五线信息反馈、处理效率，必将全面提升市场监管水平，深入推动卷烟打假工作再上新台阶。