烟草在线专稿　　引言：随着社会经济的发展，人权意识的提高以及各项规制行政执法的法律规范的颁布施行，具体对一执法单位来说，如何从内部规范其行政执法行为显得越来越重要，从我们烟草专卖执法的现状来说，如何加强行政执法监督成了各级烟草专卖局迫切需要解决的问题。本文试以县级局专卖执法现状为视角，从执法队伍的现状、当前一些执法监督措施以及烟草行政执法容易引发的诉讼纠纷的情形、加强行政执法监督的对策等四个方面来探讨如何加强行政执法监督。

　　一、县级局专卖执法队伍的现状

　　当前一些地区的专卖执法队伍的文化水平、业务素质、法律素养整体不高，第一学历以高中为主，个别甚至为初中文化水平，人员构成成分复杂，近年来，虽然各地烟草局实行了学历提升计划，鼓励专卖执法人员提升学历，但由于当前成人教育的质量参差不齐，一些培训学校为了盈利，拉高其过关率，其教学、考试往往流于形式，一部分培训学校甚至异化为贩卖文凭的通道，相当多的同志虽然经过了几年的法学学习，但其中的好多同志连最基本的法律概念都搞不清楚，其毕业水平质量较低，不能很好的运用法律；而近年来实行的技能鉴定工作，毕竟还处在发展阶段，其效果有待观察。以这样一支队伍执法，其出现的问题相对较多，前些年某地曾出现过烟草稽查人员串通社会人员上演双簧戏骗取卷烟打假奖金的事情，被媒体披露后，引起关注。面对这样一支队伍，加强行政执法监督就很有必要。

　　二、当前一些执法监督措施

　　当前各级烟草局的执法监督措施有：县级局一般是专卖科组织对所属人员的走访检查；法规部门对行政处罚和行政许可的情况利用卷宗资料进行审查；内管部门利用一些调查表格进行调查等等。这些监督措施离本文所论述的如何加强行政执法措施，推动依法执法等要求还有很大差距，应创新执法监督方式，采用整合执法监督队伍、广泛利用网络新媒体等方式来强化执法监督工作。

　　（一）整合执法监督队伍

　　整合目前县级局专卖、内管、法规等人员，优化执法监督队伍，形成执法监督合力，多采用联席会议，成立联合检查组的方式进行执法监督，最大限度的减少人情因素的干扰。

　　（二）广泛利用网络新媒体工具

　　采用设立网上举报信箱等形式，拓宽行政执法监督举报的来源，指定专人处理网上举报情况，严格保密制度。

　　三、当前烟草专卖行政执法引发的诉讼纠纷的情形

　　当前烟草专卖行政执法容易出现的问题，也就是风险源，主要有执法检查、行政处罚、行政许可三大点，本文着重论述一下烟草专卖执法检查。

　　（一）烟草专卖执法检查

　　本文试从有证户、无证户、无证运输三个被检查对象分类论述

　　1、对有证零售户的检查

　　对这类对象的经营场所进行检查没有多大问题，关键是对其非经营场所的检查应引起足够的注意，当前一些零售户的经营场所和其生活的地方相邻的情况还客观存在，虽然有一些基层中队在新证办理及许可证延续中，采用要求零售户以书面承诺的方式进行承诺：“明确其生活的场所是经营场所的一部分，愿意接受检查等等，但这个承诺的法律效力的问题，还值得商榷。对此类场所的检查应由当事人陪同并做好全程的视频采集工作方能最大限度的减少纠纷。

　　2、对无证户的检查

　　对无证户的检查，根据烟草专卖法律法规的规定，应由工商部门或工商部门根据烟草部门的意见进行处理，该规定明确了无证户的管理权限是工商部门，烟草专卖部门应严格遵守该法规，实务中可采用联合执法的方式，切不可僭越法律，违法执法，近年来随着烟草、工商协作机制的完善，各地烟草局都成立了工商驻烟草办公室，联合打击烟草违法违规行为的力度得到了进一步加强，工商驻烟草联络室的成立，进一步了密切烟草、工商联合执法工作，使工商、烟草的联合执法更加常态化、规范化；以成立兴化市工商驻烟草办前后为例，以前每次对无证户的检查，都要联合下面的各个工商分局，协调部门较多，工商驻烟草办成立后，实行了归口管理，对无证经营户的检查，就可以由工商驻烟草办的两名同志配合，大大提高了执法检查效率。

　　3、无证运输

　　法律规定烟草部门没有独立的路查权，虽然《烟草专卖法实施条例》规定县级以上的烟草专卖主管部门可以依法对非法运输烟草专卖品的活动进行检查、处理，但是并没有赋予烟草部门进行单独拦车的权利，因为根据目前国家的相关法律法规，对运输途中的车辆的检查，应由当地的公安、交通部门实施。因此有人提出：“目前公路“三乱”（乱设卡、乱收费、乱罚款）已经成为国家重点整治的对象，烟草主管部门不能为制止无证运输行为而制造另一个违法行为”；笔者赞同此观点，因此对于无证运输的检查根据法律法规应联合公安交巡警、交通等部门实行联合检查，切记单独实施检查，从而造成不必要的麻烦。

　　（二）行政处罚

　　主要是证据的收集应符合其法定的形式要件，调查的程序要注意，做到合理合法，在此就不一一赘述。

　　（三）行政许可

　　对于行政许可本文认为，应加强办理过程中的公示，阳光是最好的防腐剂，在此也不一一赘述。

　　四、加强行政执法监督的对策

　　本文认为应从加强队伍建设和制度建设两个方面同时推进。

　　（一）加强队伍建设

　　针对当前县级局专卖执法队伍的现状，应坚定不移地加强教育培训，同时采取从社会引进人才的方式迅速提高队伍素质，“徒法不能自行”，只有提高执法队伍的素质，违法执法现象才会减少。

　　（二）强化制度建设

　　细化规定，对每一个执法风险点都就进行规制，把“权力关进笼子里”，只有这样才能最大限度的挤压权力等利益的寻租，减少徇私枉法情况的发生。

　　综上所述，当前县级局专卖执法人员素质的参差不齐，行政执法监督措施的单一、陈旧以及专卖行政执法过程中容易出现的问题都要求我们一刻都不能放松行政执法监督工作，比照近年来国家刑事政策的转变，轻刑化、程序法定的原则已经成为趋势，同样作为我们的烟草专卖执法工作，近年来也已提倡柔性执法，这就要求我们全体专卖执法人员适时转变思路来共同推进执法监督工作，文明执法是主流，“严刑峻法”在历史的长河中就没有取得过真正的成功，笔者认为只有做到让每个人对法律敬畏、对规则遵守，这才是依法执法、廉洁执法、文明执法、安全执法的落脚点。