烟草在线专稿　　根据《烟草专卖许可证管理办法》（发改委51号令）规定，中、小学周边应该禁止发放烟草专卖零售许可证，但由于历史原因，我们不少地区的中、小学校周边存在着持证经营卷烟的现象，那么作为烟草专卖行政主管机关，应该如何结合市场实际，对全辖区中、小学学校周边零售许可证进行清理呢？笔者有如下体会：

　　一、主要指导思想

　　本着“疏堵结合”的工作原则，遵循“三个一批”的工作思路（即：劝退一批、迁址一批、取缔一批），全面清理和规范中、小学学校周边一定范围内的零售许可证，进一步净化中小学校周边卷烟零售市场环境，积极保障青少年身心健康发展，切实维护社会和谐。

　　二、具体实施步骤

　　为了确保清理整治效果，可按照以下五个步骤进行：

　　（一）、宣传发动

　　一是制定方案。在前期调研的基础上，结合辖区学校周边店的布局实际，研究拟定行动方案，分解具体指标，明确工作完成进度和要求。

　　二是动员部署。召开部门和中队专题会议，全面进行动员部署，进一步明确责任，层层落实任务，以确保专项规范和清理工作开好头、起好步。

　　三是组织宣传。可以通过稽查队员上门走访、检查方式，具体介绍《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规和规定，争取广大零售户的理解。同时，也可向学校周边零售户发放《一封信》。将此次集中清理活动的法律依据、实施期限等事项，以《一封信》的形式告之当事人，加强宣传、引导。

　　此外，还可以制作专题报刊版面进行宣传。充分发挥新闻媒体的作用，利用地方信息报和电视流动字幕等群众喜闻乐见的形式进行宣传，扩大社会影响力。

　　（二）、调查摸底

　　一是明确各中队辖区线路稽查队员为第一责任人，对所在线路上学校周边店进行走访摸底，核对许可证字号、法定代表人、经营地址、经营范围、经营期限等重要事项，是否与烟草专卖行政许可登记事项相符合，并调查其经营业态、经营面积、经营项目以及所用店面性质、经营者是否老弱病残、经营能力如何等情况。

　　二是以中队为单位，对辖区内中、小学学校周边100米范围内的零售许可证相关信息进行详细登记，分类造册，为下一步全面清理工作做好第一手资料。　

　　（三）、中队清理

　　各中队对辖区内统计出的学校周边店进行自行清理，通过依法取缔与宣传教育相结合的方式，按照“三个一批”（即：劝退一批、迁址一批、取缔一批）的思路组织开展：

　　1、劝退一批。对学校周边经营能力较小、许可证即将到期和无证经营户这三类零售户采取引导的方式，寓教育于管理之先，进行专卖法律法规宣传之余，晓之以理，胁之以威，使其自愿退出卷烟经营。

　　2、迁址一批。对学校周边许可证即将到期，且具有一定经营能力的经营户，以及法定代表人为伤残人员、孤寡老人和下岗职工等弱势群体，告知其另外择址，重新办理许可证。

　　3、取缔一批。在前期充分教育劝导的基础上，积极协同与工商、公安等部门，对许可证登记事项发生改变、经营不正常、不守法经营、不配合管理或拒不整改的经营户，坚决予以取缔。　

　　（四）、集中清理

　　在各中队前期自行清理的基础上，列出辖区内清理重点户和难点户，由大队统一组织各中队进行分析调查，研究清理对策，报局领导批示后，协同工商、公安等部门组织集中清理。

　　（五）、巩固总结

　　通过采取“回头看”的形式，对行动中教育劝导、取缔的学校周边店回访复查，密切关注其动态，有效防止再次“死灰复燃”，一经发现，坚决配合相关行政机关予以依法打击，以巩固和扩大清理整治成果。

　　三、注意把握关键

　　一是要提高认识，加强领导。清理和规范学校周边店工作涉及面广、工作量大、难度高，在整顿工作中杜绝简单、粗暴的工作方式，要加强领导，周密安排，组织开展好本次专项行动。

　　二是要紧密配合，形成合力。要积极协同营销、物流部门共同开展工作，要通过召开联席会等有效形式，及时通报和交流有关信息。同时，各部门在行动中既要各施其职、各尽其责，又要加强协调、联合作战，形成合力，确保专项行动顺利开展。

　　三是要注意方法，钝化矛盾。要采取说服教育、规劝停业、重点取缔等方式，多管齐下进行集中取缔，要耐心做好宣传和解释工作，防止矛盾激化；对在清理工作中出现的问题，要通过耐心细致的工作尽量解决在基层，防止投诉、上访等事件发生。要及时向地方政府法制、信访等部门上报专项工作开展动态，积极主动地争取政府和有关执法部门的支持。

　　四是要总结经验，长效推进。要把清理规范学校周边店工作当作一项长期工作来抓，注意总结在专项工作积累的经验和做法，确保通过专项治理，有效维护辖区市场秩序，营造社会和谐。