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强化管理所稽查职能 促进队所功能发挥

2013年11月01日 来源:烟草在线专稿 作者:康传柱
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  烟草在线专稿  自2005年国家局下发《加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》以来,各地积极采取措施,增设专卖管理所、法制科,推行“查、处、管、核”机构分设,延伸基层管理触角,建立“重心下移、职能细化、加强监督、内部互控”管理模式,有的研发“专卖管理与控制体系”,细分最小市场,从市场最小单元,找寻经营管理工作着力点,加强县级局建设,取得明显成效。在职能分设的过程中,个别县级局对是否赋予管理所稽查职能,强化还是弱化稽查职能持不同意见,没有把市场净化作为队所的工作主要结合点,出现队所结合不紧密和功能发挥不明显、市场管理力量削弱、管理所市场信息和分析质量不高、市管员业务技能下降的情况,有的单位合并市管员和客户经理的职能。

  弱化或取消管理所稽查职能,违背职能分设、延伸触角以及执法岗位从业要求,应把市场净化作为队所工作的主要结合点,强化管理所稽查职能,加强队所有效衍接,做到既有分工,又共同围绕主要结合点工作,发挥队所功能,促进县级局建设。

  强化管理所稽查职能 增强队所有效衔接

  推行部门分设、职能细化是市场管理的需要,管理所和稽查中队作为基层专卖管理的两大主体,其结合质量直接影响基层市场管理的效果,如何做到有效衔接,互为补充,高效运行,是加强县级局建设工作的一个重点。

  统一思想,结合有方向。工作中,个别单位存在一些错误认识,有的谈到结合,就要分主次,谁多一点,谁少一点,不是从大局出发将共同目标作为已任;有的谈到队所分设,就习惯于将其完全分离,唯恐重叠,管理所不查市场,你走你的访,我查我的烟,如两家人;有的谈到强化管理所稽查职能,就认为是队所合二为一,不分侧重;有的谈到柔性管理,就认为把主要精力投入在服务上,只提供信息就是管理市场,模糊了目的和手段之间的关系。作为基层队所更是想把部门职能的界限划清,互不相干。这些错误认识不同程度地影响结合效果。加强结合要统一思想,克服机械、单一认识,综合性分析问题,全面履行职责。

  找准结合点,结合有规律。专卖管理人员(包括稽查员和市场管理员)的核心职能是市场净化,不管是直接还是间接管理市场,还是各有侧重,其职能不能脱离市场净化这一主线,脱离这一标准就会造成队所两张皮、各行其事。抓住这一主线,把市场净化作为结合纽带,赋予管理所稽查职能,结合起来才有目标,工作才有实际抓手,才能在具体问题中不断找寻解决方法,形成合力,共同促进目标实现。

  坚持多角度,结合有效果。实践证明,找准结合点只是找到了工作的切入点,认识到位,不一定沟通到位。结合不能单打一,仅靠层级式督促和号召,效果并不明显。需要采取不同方式,“筑牢”结合点。管理所净化市场,要强化稽查职能,通过制度建设进行硬性约束;辅助层级式督导,加以引导;引入激励机制,进行修正;加强考核检验净化结果。让结合落地开花。

  强化管理所稽查职能 巩固市场管理力量

  市场管理,基层管理力量做保障。基层市场涉及千家万户,群体庞大,零售户和消费者需求无小事,不管是行政许可、行政处罚还是零售户和消费者的任一需求,都是基层市场管理人员的责任,做到延伸触角,重心下移,全面覆盖,发挥功能,需要管理力量作保障。

  检查市场,队所力量互补。管理所开展法律法规宣传、走访到位、店面整洁、信息收集、市场分析等,不等于全面履行市场管理职能,不办理案件,不考核办案成果硬性数据,对区域市场净化、中队工作的关注度会下降。计为管理市场,也是蜻蜒点水,没有深度和质量。中队时间机动,遇办案(制作询问笔录、收集相关证据等)时间较长时,区域市场易形成管理空档。在一定程度上削弱基层专卖管理力量。例,某县局改制前7个稽查中队,35名稽查员。改制后,设5个专卖管理所,每专卖管理所配3人,5个稽查中队,每中队配置4人,改制前后基层专卖管理人员总数未变,但改制后直接管理市场的人员有所减少。以此类推,基层市场管理力量堪忧。强化管理所稽查职能,直接管理市场,同中队形成互补,巩固基层市场管理的力量。

  各有侧重管市场。同样管理市场,要分侧重。推行“大所小队”模式,精队强所。缩小中队数量,保留具备一定侦察能力的人员,负责全县大要案经营;其他人员充实管理所,负责内部监管、行政许可、日常走访、法律宣传、信息收集、分析等,加强柔性管理和服务的同时,负责日常市场检查,办理一般性案件,挂靠对应区域市场治理成果,不断为中队打假破网提供案源。

  强化管理所稽查职能 提高信息质量和市场分析质量

  提供有效信息和市场分析是管理所的一项重要职能,是推行部门分设、职能细化的亮点。研发专卖管理控制体系,建立客户数据库,实现专卖和销售的信息共享,从市场最小要素入手,细分市场,找寻工作着力点、市场控制的增长点,体现了数据库管理和科学管理特点。

  信息和分析来源于市场。弱化管理所稽查职能,队所“查而不管,管而不查,”易形成对辖区销售政策、违法户情况等掌握不全面、不彻底,提供分析和信息脱离市场实际。要求其提供和上报,只能够满足数量,而不能保证质量。加强专控体系成果转化,有时难以达到理想效果。提高信息和分析质量,要建立在对市场的全面掌握基础之上。

  管理市场提高信息和分析质量。强化管理所稽查职能,检查市场,把握市场,甄别线索质量,办理案件,频繁同违法活动接触,线索和案件映证,分析才有深度,才有实质性问题和可分析性,信息才有质量,在小线索中发现大案源。

  强化管理所稽查职能 提升市场管理员职业技能

  市场新形势需要提升技能。当前,违法行为隐蔽、新《刑事诉讼法》要求证据、程序严格,专卖执法人员需要不断研究违法活动新动向,把握活动规律、行动轨迹,树立证据意识、程序意识,提高信息摸排能力、具体办案能力,准确打击涉烟违法活动,适应形势发展。

  从业标准需要提升办案技能。办案技能是市管员从业标准之一。弱化稽查职能,长期不办理案件,信息收集的动力和能力、制作询问笔录等办案文书能力、法律法规的具体运用能力等必将下降。执法岗位和非执法的随意转换、同客户经理合并职能,不利于打造市管员职业化团队。管理所稽查职能不能弱化而要加强。

  实践出技能,出人才。提升职业技能,离不开实践。离开实践,容易造成眼高手低,纸上谈兵。市管员全面提升技能离不开办案,通过具体办案,广泛接触案件实际,把握各类案件特点,锻炼信息收集能力,正确运用法律条款,依法制作各类办案文书,通过多种形式比武练兵,在实战中锻炼人才。

  管理所是烟草专卖管理的前沿阵地,关系队所功能发挥和队伍建设,关系烟草专卖法律法规在基层的贯彻落实,关系县级局建设。发挥部门功能是一个系统工程,通过制度方式强化职能是方法之一,落实管理的五要素(计划、组织、指挥、协调、控制)和县级局互控机制也非常关键。

  

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