烟草在线专稿　　近年来，行业烟草专卖管理工作虽然取得了显著成就，但是卷烟非法流通却未得到有效遏制，影响了行业健康、持续发展。四川乐至县内管派驻组立足实际，多措并举，认真落实省局关于治理卷烟非法流通的精神意见，建立了打击卷烟非法流通的长效机制。

　　一、紧贴实际抓教育，打牢问题治理的思想基础

　　治病救人，预防为主。乐至县内管派驻组在治理卷烟非法流通的工作中始终坚持以教育为先导。紧贴治理工作实际，打牢治理工作的思想基础。

　　（一）加强理论学习宣讲，从行业改革、发展的角度认清卷烟非法流通治理工作的重大意义。内管派驻组及时贯彻国家、省、市烟草专卖部门关于治理卷烟非法流通的精神。组织一线营销客户经理和专卖稽查员学习领会上级文件精神，强化自律意识。为了达到良好的教育警示效果，让大家真正认识到卷烟非法流通问题突出对行业健康发展的影响。内管组多次组织座谈交流会，同一线营销客户经理和专卖稽查人员交流沟通，从自身分析问题，从自身查找问题，同时内管派驻组的同志又深入浅出，高屋建瓴的为他们分析卷烟非法流通突出对行业造成的危害和治理卷烟非法流通的必要性。变以前的被动教育接受，到现在的主动自觉接受。通过宣讲大家意识到治理卷烟非法流通问题是树立科学的经营指导思想，克服盲目攀比心态，提升卷烟营销工作服务质量和水平，打牢卷烟营销网络基础的内生动力；打击卷烟非法流通也是维护专卖体制的应有之义，非法流通的广泛存在势必会导致社会对我们监督管理的质疑，甚至动摇专卖制度，只有内部管理监督不断完善，生产经营秩序更加规范，才能更好的树立行业形象。保障烟草专卖制度不动摇。

　　（二）注重警示教育，触动思想灵魂。通过创立警示宣传栏，及时通报各地真烟外流和相关人员责任追究情况，用事实分析警示全局工作人员，特别是客户经理，端正他们的规范经营意识，做到“筑牢防线、守住底线、不触红线”。同时，内管组对预警筛选中异动比率较高的客户经理进行个人谈话，从货源组织，营销策略等角度认真查找异动原因，让内部职工在灵魂上得到触动，增强规范经营的意识。

　　二、深入分析找症结，抓住立题破难的关键点

　　卷烟非法流通问题表现形式层出不穷，只有抓住了非法流通问题的症结所在，对症下药，立题破难。内管派驻组在工作中深入分析，总结出了导致非法流通的主要原因和表现形式。

　　（一）导致卷烟非法流通的主要原因。卷烟非法流通问题由来已久，一定程度上已经成为了行业内的“老大难”问题。目前，行业内的规范性制度应该说比较全面，一些惩处性的规定也较为严厉。但“利欲”是台发动机。行业内部人员和外部人员共同的一些不规范行为，造成了非法流通的广泛存在。就行业内部而言：目前各个经营主体每年都有不同程度的销售计划，上级的计划带有刚性，而市场的需求带有活性，企业面临的压力很大。各种不规范行为也层出不穷，主要表现在，第一，货源衔接投放存在不合理因素。在一些经济欠发达地区，为了保销量，完任务，当地烟草公司根本无法顾及当地卷烟市场的实际消费能力，品牌培育方法简单，为了实现良好的经营业绩，不得不捆绑销售，将一些在本辖区无销路或者销路不畅的货源盲目投放市场，造成零售户库存积压，为了降低库存压力，有的零售户不惜以低于批发价的价格转手卖给一些投机者。卖掉畅销的，倒掉滞销的。第二，在客户管理上，过于依赖大户，忽略对小户的扶持。有的客户经理为了冲击销量，明知一些大户存在违规情况，却仍然帮助他们进行卷烟代订，为卷烟非法流通埋下了隐患，增加了内管部门工作的难度。第三，在物流配送行为方面。有的地方并未严格落实货到签收的相关政策，特别是在一些信息建设滞后地区和行政村，受经济条件和信息建设的限制，一些零售客户既无法实现网上订货，也无法实现手机订货。只能对他们进行“亲情接力”，严重影响了专卖管理人员对这部分客户的终端管理。第四，专卖人员对治理卷烟非法流通行动抱“侥幸”心理。一些地方烟草主管部门出于自身利益的考虑，往往是对卷烟非法流入查处较多，而对卷烟非法流出查处较少。查到别人是本事，不被别人查到靠运气。就行业外部来讲：由于烟草专卖品是垄断产品，稀缺资源，只要能搞到卷烟，转手就是利润。特别是一些高档烟如中华、黄鹤楼、利群等。一些零售户为谋取利润，想尽各种手段囤积高档卷烟，拉往适销地区进行销售。

　　（二）卷烟非法流通的主要形式和特点。就卷烟流入来说：流入乐至市场的卷烟主要是盖中华牌卷烟。受货源供应，市场需求等多种因素影响，长期以来，乐至城区的盖中华品牌香烟的价格较周边区县的市场价平均高10-20元，给投机分子造成了事实上的利润空间。一段时间，本地市场受外流盖中华品牌烟的影响较大。就卷烟流出来说：一是“天下秀”“红梅（软顺）”等低价格，低结构卷烟有外流至一些制假窝点的可能。二是“娇子”系列品牌，零售户库存积压较重，有潜在流出的可能性。三是“软中华”“南京（红）”“利群”等非本地畅言烟存在向往流出的风险性。

　　三、理清思路完措施，实现治理工作机制化

　　如何加大内管派驻组在治理非法流通工作中的监管力度是内管组长期以来认真思考的一个重大课题。只有有了完善的制度保证，才能实现治理措施的有效执行。切实解决基层内管中“怎么管、不会管、不愿管、管什么、管不到”的老大难问题。为了进一步完善，创新专卖内管工作模式。内管组对工作规范进行了认真梳理，从专卖内管组织结构、岗位职责、制度规范、操作流程、工作检查、工作报告、考核评价、教育培训等方面进一步完善了制度。坚持两手抓，两手都要硬。一手抓内部规范化管理，一手抓外部市场规范化经营。不断完善打非工作的“事前、事中、事后”的监管体系，促进专卖内管机制化。

　　（一）理顺工作关系，提升监管效率。今年以来乐至县局积极构建“大专卖、大情报”的专卖管理机制。内管派驻组以此为契机，科学梳理工作环节，理顺与相关部门的工作关系，进一步规范和协调与有关部门的关系和职能。逐渐形成了“以我为主，多方联动，齐抓共管”的打非工作格局。通过在营销部门和专卖部门设立兼职联系员，将市场经理发展为兼职内管联系员，在专卖部门中将各稽查中队中队长发展为兼职内管联系员。内管联系员通过与内管派驻组定期或不定期交换信息提高内管组信息收集能力；同时内管联系员也肩负一定的监督责任，内管组要求内管各内管联系员切实做好本团队的内部自律工作，市场经理要承担起本片区的营销规范责任，引导客户经理规范经营，防止挂户开单、拆单分摊、虚拟客户、虚假订单等违规行为的发生。对兼职内管联系员制定严格的考核方案，对本片区发生违规行为的内管联系员处以警告，通报，经济处罚等考核手段。不断增强他们的监管效力。有效推进了内管与营销部门，专卖部门的信息交流和工作互动，提升了监管效率。

　　（二）注重信息收集分析，发挥情报枢纽作用。预警信息筛选是内管管理规范的重要一环，也是有效实现非法流通治理工作事前监督的重要一环。为了突出信息分析的针对性，高效性，加强了对零售户订货信息，货源分配，卷烟配送等关键结点的数据收集。一是内管派驻组工作人员，通过深入市场，调研各零售户的实际经营情况，建立零售户客户信息档案信息，将客户档案信息与预警信息相结合，研判客户的真实订货情况，及时发现各类不规范行为。二是筛选过程中注重结论分析，坚决避免用一两个词语简单概括的形式主义，不就数据论数据，对系统预警中的每一个客户的订单数据都进行仔细分析，将信息分析过程做精做细。三是认真做好预警名录的统计工作。统计历次预警信息中出现的客户信息及异动比率，对在统计信息中预警频率较高的客户进行重点监测。四是注重重点品牌的信息筛选。建立重点品牌档案，密切关注一些外流烟的重点品牌的订购对象以及重点品牌的流向和社会库存。做到对引起卷烟外流的人员和物资的心中有数。

　　（三）强化日常监管，保持治理工作的高压态势。为有效整治非法流通行为。内管组与专卖部门有效配合，与专卖部门共同查找问题，制定检查方案，增强日常检查对打击非法流通的针对性。注重在检查中发现线索，并跟踪分析查处的非法流通卷烟情况，发挥市场线索对打非的促进作用。同时，每逢端午，中秋，春节，烧烤节等节假日，内管派驻组都与专卖部门加强协作，始终保持治理工作的高压态势。

　　（四）加强部门协作，完善联动机制。加强与公安交警等部门的联动协作，是乐至县局内管部门有效遏制和打击卷烟非法流通犯罪的重要手段。内管组始终把加强道路运输检查作为打击非法流通的重要途径，把其作为堵住卷烟外流的最后一道防线和防止卷烟流入的第一道防线来抓，不断深化与公安交警的部门协作。同时通过加强信息情报收集和分析建设，提高道路检查的针对性和准确性。

　　2013年上半年，乐至县局深化与公安，铁路公路等部门的联动机制，成功对“1.17”、“5.11”两起非法流通网络案件实施收网。两起案件共抓获涉案人员24名，挡获运输车辆3台，查获涉案卷烟102万支，案值77.23万元，收缴违法交易资金45万余元。两起网络案件的破获，有力的净化了乐至的卷烟销售市场。

　　（五）眼睛向内，加大内部责任追究力度。自查自纠，需要极大的勇气。一直以来，内管派驻组对内部违规行为采取“零容忍”的态度。严肃查处内部违规违纪责任主体，责任人员，把管理责任落到实处，对相关人员该通报批评的通报批评，该上报上级部门处罚的报上级部门，绝不姑息，做到惩前毖后，治病救人。

　　（六）创新工作方式，积极服务帮扶。不可否认，目前一些零售户卷烟库存压力偏大，客观上有导致卷烟外流的风险。我局内管派驻组深刻的认识到这一问题，加强了对这部分客户的联系沟通，切实了解他们的困难，会同营销部门为这