烟草在线专稿　　引：社会经济的发展，烟草市场也随之发生着不断的变化，这些变化对我们行业产生着直接影响。而对于当前的专卖管理工作，必须查找工作中存在的不足，分析原因，探索改进举措，去适应这些变化，更好的发挥市场监管的工作职能。在2013年全国烟草专卖管理工作会议上，国家局领导明确提出：要紧紧围绕行业工作“新目标、新定位、新任务”，更加重视专卖内管，严格监管，履职尽责，切实维护严格规范的生命线；更加重视卷烟打假，加大力度，持之以恒，坚决遏制制售假烟活动；更加重视队伍建设，提升素质，激发活力，全面落实各项专卖管理任务，奋力开创专卖管理工作新局面，为建设更加规范、更富效率的中国烟草做出新的努力和贡献。

　　为认真落实行业专卖管理工作要求，正确把握当前本辖区卷烟市场专卖管理工作情况，更好地发挥烟草专卖体制的优势，全面提升新形势下的烟草专卖管理工作水平，近日，笔者专门对辖区卷烟市场专卖管理现状进行了详细的调查，并试图对专卖管理对策进行一些有益性地研究探讨。

　　一、辖区专卖管理工作现状

　　1、完善日常市场监管体系，努力提高市场监管效能。按照构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”市场监管体系的要求，进一步完善三个双人日常管理组，一个双人机动执法组的工作模式，维护好市场秩序。一是加强日常监管，充分发挥“12313”举报投诉电话的作用，明确工作目标、岗位职责，强化考核。按照《卷烟零售商户分类动态管理办法》的要求，加强商户监管，不断加大市场监管力度，确保市场净化率98%以上。二是深入开展节日市场整顿、天价烟治理、“雷霆二号”等集中专项治理工作，对无证无照、销售假冒、乱渠道、乱码销售“天价烟”行为进行长期持续的治理。三是强化许可证管理，加强专卖、访销、商户之间的信息交流，对无经营地址、长期无访销记录、一店双证等情况及时掌握，按照《许可证管理办法》进行处理，同时要求做好2013年到期商户的许可证延续工作。

　　2、不断完善联合协作机制，深入开展卷烟打假斗争。继续把打假破网工作作为专卖管理的首要任务，克服盲目乐观和为难厌战情绪，和其它地市多交流，开拓视野，学习先进打假破网经验，加强与公安网监、通信部门的联系，努力在查办利用互联网违法经营卷烟案件上有新的突破。加大与公安、交通、高速交警等部门的沟通协调，完善联合协作机制，积极查找利用交通物流贩运假烟线索，深入开展案件经营，研究已掌握的案件线索，注重上线及证据的收集印证，及时调取有关人员的档案资料，分析关联部分，尽可能扩大案源，特别强调的是要切实转变思想观念，大胆创新方式方法，完善举报奖励政策，及时表彰奖励有功单位及个人，切实调动公检法办案的积极性，加强情报信息网络建设，争取非法运输烟草专卖品案件有实质性的进展，确保打假破网工作取得重大突破。

　　3、积极探索内部监管新模式，着力提升规范经营水平。一是完善机构、职责和工作考核等方面的制度和措施，要创新监管方法，积极探索零售大户的监管模式，对千条户的动态管理档案进一步完善，发现卷烟未落地销售的，及时通报并监督营销部门调整其货源供应，切断零售大户真烟外流渠道。二是加强卷烟落地销售的严格管理。加强客户经理、送货员教育和管理。调查商户访销订单，发现访销订单与该户店面不匹配或销售结构异常与该店历史销售偏差悬殊大的，属于客户经理行为的，进行跟踪调查，直到查清来龙去脉为止，保证辖区规范经营，不出现违规销售现象。三是内管人员要参与货源分配等政策制定，加强紧俏品牌、高端卷烟货源供应分配以及重点商户的监管，严防搭配销售、捆绑销售、向少数零售户集中投放卷烟等不规范问题发生。

　　4、不断完善队伍建设体系，全面强化依法行政工作。一是努力提高队伍人员素质建设，积极开展专卖人员真假卷烟鉴别培训、岗位大练兵等活动，提高专卖管理员（中级含以上）鉴定比例及通过率，另外，在稽查队硬件建设方面，按照行业“五个统一”（统一形象标识、统一办公建筑、统一办公设施、统一执法装备、统一生活设施）和“五个一流”（装备一流、设施一流、队伍一流、管理一流、形象一流）的标准化建设目标，扎实开展基层稽查队建设。二是认真落实上级逐步建立行业法律风险防控体系建设的要求，增强风险防控意识，针对每个部位和环节的法律风险特点，按照市局的统一安排部署，及早研究、积极探索，建立科学有效的防控措施和工作制度，确保法律风险防控体系工作高标准完成，维护行业合法权益。三是不断深化文明规范执法。落实行政执法责任，强化执法监督，公开投诉举报电话，定期开展民主评议和执法监督检查，促进执法规范化，严格办案程序，依法依规办案，确保不发生行政复议和诉讼案件。严格执行《许可证管理办法》，依法办理烟草零售许可证的审核、发放和后续监管，不断优化零售户合理化布局，把无证经营控制在较低水平。

　　二、当前工作中存在的问题或不足

　　通过此次调研活动，发现了专卖管理各项工作存在的一些不容忽视的问题，主要有以下几个方面：

　　1、专卖人员案件经营意识、扑捉案源信息的敏感度、线索分析和侦破案件的能力有待加强，行政处罚与刑事处罚的衔接不够紧密，部门配合时常脱节，抓捕、追逃、追刑力度不够，个别已移送的网络案件在调查取证、提起诉讼方面进展缓慢。

　　2、联合执法机制运转不协调。烟草打假破网工作离不开工商、公安、交通、司法机关的配合，但在执法实践中部分配合单位对联合开展打网的积极性主动性不够、打假联席会议制度形同虚设，形式主义严重，特别是部分公安机关坐等案源，对涉烟追刑案件积极性不够；联合执法机制建设不到位，没有良好的信息共享平台，信息共享机制不健全。

　　3、市场监管水平仍需提高。个别流动摊点、网吧、娱乐场所等无证经营卷烟现象还未得到彻底根治，个别区域特别是农村市场零售户暗卖低档假烟行为时有发生。

　　三、几点对策和建议　　

　　（一）完善市场监管体系，切实提高净化水平。

　　1、积极探索市场监管新模式。要着力构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系，进一步提高监管效能。突出抓好商户分类动态管，区别不同情况，分别采取宣传服务、教育引导、重点监控、从严查处等措施，进一步增强监管的针对性和科学性。要积极探索信息化技术在市场监管中的应用，可尝试商户配合身份识别IC卡，市管元、稽查员和客户经理配备手持PDA采集器，通过互联网、3G逸动网络平台等，即时传输到电脑管理信息系统，使科室、队所、稽查员、商户上下、同级之间信息及时传输交流，使三级巡查和零售客户动态管理等市场监管活动进一步科学、精准、高效、便捷。

　　2、切实加强日常市场监管。要进一步发挥“12313”烟草专卖品市场监管举报电话作用，不断拓宽信息渠道。适时开展高档卷烟市场、农村市场以及节日市场等专项治理活动，突出集贸批发市场、无证无照经营行为以及假冒、乱渠道、乱码销售“天价烟”行为治理，力促日常市场监管力度不断加大，确保市场持续净化和稳定。

　　3、加强市场联合治理。要进一步完善烟草、工商联合协作机制，落实联席会议、辖区负责、检查考评、信息共享等制度，尤其是稽查队要与辖区工商所加强写作，有效解决无证无照经营行为。要联合佳通部门加强对物流运输环节监管，确保查获一批非法运输烟草专卖品案件。要加强与公安网监、通信部门联系，有效打击利用互联网违法经营行为行为，努力在在案件查办上出新成效、有新突破。

　　（二）完善打假打私体系，着力提高破网质量。

　　1、完善打假破网工作机制。坚持把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为突出重点，进一步完善工作机制。要切实转变思想观念，大胆创新方式方法，以完善举报奖励政策、加大奖惩力度为突破口，切实加强情报信息网络建设；以保障办案费用、计时表彰奖励为突破口，切实调动公、检、法等部门办案的积极性；以严格目标管理、严格过程控制、严格考核奖惩为突破口，切实加强打假队伍建设，努力开创打私打假工作新局面。

　　2、深化打击制售假烟网络。要认清卷烟打假工作的新形势，始终做到毫不松懈，守土有责，积极侦办涉烟案件，加大破网工作力度，坚决防止制售假烟分子向本辖区转移渗透，把运输卡主、把物流管住、把大门守好。要继续抓住侦破大案要案这一关键环节，切实提高情报信息收集能力，提高经营案件的能力，提高跨区域协同作战的能力，有效打击跨地区、集团化、网络化的制售假烟犯罪团伙，精心组织，多策并举，确保完成打假破网工作目标任务。

　　3、切实增强卷烟打假合力。要认真总结联合打假的成功经验和做法，完善区域协作打假机制，健全线索通报、案件协办等制度，完善立案协作、调查取证、证据互认、协助执行和应急联动等工作机制，增强卷烟打假合力。努力解决追踪调查成本大、取证难度大、抓捕收网阻力大等问题。对重大涉烟案件，争取公安机关和检察院提前介入，依法加大刑事打击力度。要严格规范打假经费的使用和管理，加强对卷烟打假破网工作的保障。

　　（三）完善专卖内管体系，全面提升监管效能。

　　1、积极推进内管委派制。建立专卖内管委派体制，其目标是按照垂直管理、双重领导、相对独立的原则，调整专卖内管机构设置，严格落实责任追究和奖惩机制，构建起制度完善、职责明确、监管到位、奖惩严明的监管体系，确保事前、事中、事后监督到位。要按照内管委派制的要求，噢诶组专职内管工作人员，配合办案车辆和办公办案器材。要针对新情况、新问题，建立健全内管评价考核、奖惩激励和责