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浅谈如何在实践中拓宽完善“apcd工作法”

2013年05月15日 来源:烟草在线专稿 作者:刘洪国
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  烟草在线专稿  随着烟草行业经营管理规范化,产品上水平,行业经过几次大的变革,工作方法和方式得到不断的更新和发展,经过一年多的试点,在卷烟市场监管工作中全面推行“APCD工作法”应运而生。

  “APCD工作法”分为“分析(Analysis)、计划(Plan)、检查(Check)、处理(Deal with)”(简称APCD)四个步骤,通过单位的各个子系统获取、分析、应用监管对象的各类信息(主要是订单信息),从中发现存在问题的疑点,筛选出数据异常的卷烟零售户,从而确定检查重点对象,更有针对性地进行市场监管。这种方式一改过去按照固定线路和频率盲目走市场的“眉毛胡子一把抓“在的传统做法,提高了效率,达到了保护合法经营、打击违法经营、维护市场秩序的目的。形成一套卷烟零售市场检查“APCD工作法”,在市场检查方法上取得了突破。这些新的市场监管方式改变了过去地毯式费时费力的检查方式,点燃了一线专卖管理人员的工作热情,激发了专卖人员的工作主动性,极大的提高了市场检查的效率和效果,有效带动了市场监管人员水平的提升。

  一、应用“apcd”工作法,做到有的放矢

  在市场监管过程中,没有好的计划,就没有针对性。发现问题只能靠蒙大运,瞎猫遇见死耗子。因此根据上级对市场监管的要求和部署,有针对性的做好前瞻性计划,成了落实市场监管任务,净化清理市场的首要前提,只有前期工作做好后,才能有的放矢。如何做到“带着问题上市场”?就是根据“网上数据分析、明确检查对象、科学计划排定、现场检查联网、结果分类处理”的一整套系统性工作模式。

  2013年4月,笔者所在中队根据客户订货系统信息,发现辖区内一个零售客户三月份卷烟订货量突然下降50%,根据这个异常情况,中队分析可能存在的原因,存在非法渠道购进或其家中出现事故导致订货异常,并制定了4月份重点检查对象,改变常规检查规律,4月12日到其营业场所检查,从其库房和柜台上,发现大量的不是该零售户卷烟代码的卷烟100多条,价值超万元,当时进行做现场勘验和询问笔录。查清其违法违规事实。因春节用烟量大,货源供应不足,而从附近其他客户店中购进,用来经营的。根据相关法律法规,我们对其违法违规卷烟进行了先行登记保存。

  通过真实案例说明,及时发现问题,弄清事情产生的原因,并做好监管计划,有的放矢,才能做到事半功倍。才能减少盲目性,对点打击,提高了命中率。

  二、杜绝教条主义,动态应用“apcd”工作法

  任何新模式、新方法,都需要在事件中得到应用,不能证实切实可行,符合工作实际需要,才是最好的,最实用的。但在推广运用中,往往会出现为推广而推广的现象,十分机械的、教条的运用。因此会产生许多生硬的方法。把书本、理论当教条,思想僵化,一切从定义、公式出发,不从实际出发,反对具体情况具体分析,否认实践是检验真理的标准。

  实践中,“apcd工作法“虽然是有前后顺序,但其顺序并不是一成不变的,而是切入点的不同,而随机变换顺序,但其总是不能割裂开来,而是动态的系统工程,不管是从分析入手,还是从问题入手,或者是从计划入手,总之是一切入点为始点,然后结合其他节点,而进行不断的循环的一种动态形态。只有这样,才能及时反映,实时打击,才能做好应急方案,解决突发问题。

  分析很重要,但通过调查发现问题更加重要,只有发现问题,才能处理好问题。“调查就像‘十月怀胎’,解决问题就像‘一朝分娩’。”接下来,毛泽东用了这样一个有趣而又形象地比喻来说明,只有进行了“十月怀胎”似的深入地调查,弄清问题的“来龙去脉”,搜集好问题的必要材料,才能“一朝分娩”般切实有效地解决问题。朴素的话语充分说明了实际调查的重要性。因此在工作实际中,不能习惯于机械地理解上级良苦用心,简单照搬条文办事,简单照搬条文办事,好像是“不走样”了,但它却使得上级部署在落实中表面化,样式化。模式政策无法用好用足,从实质看,其实也是一种“走样”,大的方针政策没有结合专卖工作和市场监管的客观实际,就不一定符合实际情况,也就没有将好政策按政策的本意在本地得到真正落实。只不过这种本本主义以“坚决贯彻”的面目出现,这看上去似乎“没犯错误”,事实却不然,因为它使新模式的“富矿”难以得到及时而充分的“开采”,大大影响了发展!并不是把分析(Analysis)、计划(Plan)、检查(Check)、处理(Deal With)简化成APCD就是创新了,就是放之四海而皆准,一用就灵的妙招,而是要动态的不断完善充实的过程。着力完善“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系,助推整个专卖管理工作上水平。

  三、深化“apcd工作法内涵,完善企业管理制度

  传统监管模式容易要么是毫无差别地实施频率检查;要么是单纯凭借主观判断进行选择性执法。这直接导致的问题就是:既不能集中力量对严重违法者实施有效打击,又会对合法经营者的正常经营活动产生干扰。

  “APCD”工作法就是完善“网上数据分析、三线互控信息的对比、明确检查对象、科学计划制定、现场检查联网、结果分类处理”的工作程序和系统化。“分析”是整个工作法的核心环节。有一次,笔者得到送货员反映辖区内有一个客户存在“一户两证”嫌疑,根据信息,专卖人员及时跟进,到实地巡查,结果正如信息反应的一样。我们根据相关规定进行了处理。计划的安排一般由信息系统根据检查时间、工作内容、检查对象地域特点自动排出检查计划和线路,市场检查人员在此基础上根据实际调整。专卖执法人员对违法嫌疑较大的对象进行重点检查;对数据正常的守法零售客户,则免于检查或大幅降低检查频次。检查步骤一般为“一核人员、二控现场、三查卷烟、四取证据、五问来源”。检查过程中,执法人员通过“市场检查移动执法终端”现场查询信息、制作法律文书、固定影像证据。处理方式按“规范引导、行政处罚、内管处理、移送处理、案件经营、许可管理”几项内容区分,按照违法行为严重程度、证据采集情况等标准对现场检查结果进行判定,分类处理。

  通过实践“apcd工作法”不仅符合卷烟专卖市场监管的实际状况和发展规律。同样适合于营销业务的开展,人力资源管理的科学化,同样适合于行业内各个领域大工作开展,因此,我们不仅要深化“apcd工作法”内涵,使其内容不断的得到丰富,还要使其方式手段不断的深入和完善。

  四、扩大“apcd“工作法外延,借外力市场监管水平

  在应用“apcd工作法”的过程中,我们不仅要深化其内涵,而且还要在实践中扩大其外延,扩大其应用范围、领域。并要借外力来保障其实效和力度。

  借助工商、公安等部门在情报信息搜集方面的成功经验,发挥他们点多面广的特点,充分利用他们的高效的协调能力。在信息共享方面与公安、工商、海关、计量监督等执法部门相衔接,并于工商、公安等部门形成联动机制,做到事前、事中、事后的全天候监督,并制定联合执法方案,为迅速快速打击做好提前准备。同时将理论和实践结合起来,让每个职工都有主动能力、创新工作方法,要做到能想事、会做事,要将理论和具体的工作实践结合起来,切实通过“apcd“工作法拓展的外延来解决一些困扰工作中的难题、难点,通过借外力使市场监管水平不断提升,提高具体工作效果,推动实际工作的开展。与客户构建战略伙伴关系,着力建设好卷烟零售终端这个“桥头堡”。

  借助外力寻找到突破口,发现的重点问题,开展专项行动,借助外力形成合力。通过组建专案组专项办案、专项行动进行专项整治,有效遏制重点区域违法案件发生。烟草专卖行政主管部门职权受法律限制,单纯依靠行业行政执法力量净化卷烟市场只能起到治标的作用,要彻底净化卷烟市场,实现治本的最终目标,必须紧紧依靠各方面力量,形成以联合工作机制,采取行政、法律、经济、教育等手段,疏堵结合,密切注视辖区内的动向,培养线人,搜集情报信息,发现违法迹象,露头就打,将其消灭在萌芽状态。根据违法分子活动特点和规律,提高案件经营能力。

  总之,“apcd工作法”,随行业发展应运而生,如何完善它应用它,并使之成为烟草人手中的利器,是摆在整个行业人面前重大课题。

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