烟草在线专稿　　按照国家局、省局及市局对基层烟草专卖执法队伍建设的相关要求，切实加强执法和监管服务，寓管理于服务之中，做到“笑着脸搞营销”、“板着脸搞专卖”，努力构建监管者与监管对象的和谐关系。通过职能职责、监督考核、政务公开、人力资源、装备配置等方面建设完善，着力打造“制度健全化、流程清晰化、分工精细化、过程标准化、管理信息化、形象统一化”的基层烟草专卖执法队伍。

　　着力履行市场监管、案件查办、行政许可、专销结合、队伍建设和督察考评6个职责，切实突出服务和管理两大职能，通过“倡导共赢法、综合督导法、严打密查法、拓展经营法、实名验证法、协同促进法、责权细分法、职业规划法及严考细归法”等9种方法，应用此“629”工作法着力打造标准化的基层烟草专卖执法中队。

　　1、市场监管应用倡导共赢法、综合督导法强化市场监管。

　　倡导共赢法：改变执法工作的常规模式，按不同时段、不同区域、不同商圈、不同地段、不同类型的零售户进行分类，实施分类管理，按照《重点零售户监管工作方案》、《无证经营户监管工作方案》，突出抓好重点户、无证户的监管，做好违法查处和经营取缔工作；同时，对守法经营且能为涉烟违法案件提供有效信息沟通的零售户，按期进行评比，并授予　“卷烟经营守法户”等奖牌。

　　综合督导法：实施执法监管联运，发挥单位内部非执法人员的协同办案能力，按照《专卖工作协同联动实施方案》抓好市场监管，最大限度地扩大执法力量。按期对各协同人员进行评选，授予“最佳专卖执法协查员”或“最佳协查第三人”等荣誉称号。

　　2、案件查办应用严打密查法、拓展经营法加强案件查办。

　　严打密查法：将案件查办的各执法人员进行细分，建立信息情报收集小组、案件查处小组、案件办理小组等，明确工作任务，各施其职，相互依托，互相协同。促使在案件查办中，对查办的各个环节都有相应的负责人，各执法人员就能有效、全面地进行，有效避免出现缺失或遗漏；同时，组织各小组按照不同的案件情节进行“专卖执法情景演练”，提高各小组的执法效率和工作方法的改良，以促进案件查办的便捷。

　　拓展经营法：各类案件查办，重在对信息情报的收集、分析、加工、整理和利用，进而明确调查取证的安排，确定执法人员、调查方法、调查手段和调查措施，做到有的放矢地收集证据，查清案件事实。故而，要按照《情报信息管理制度》对各类涉烟违法信息进行处理，强化案件经营，侦破各类涉烟违法案件。

　　3、行政许可应用实名验证法做好卷烟零售许可证的管理。

　　实名验证法：行政许可，不仅是对管理相对人的一种授权方式，更是对被许可人的一系列管理前提，所以，对实施许可要按照《卷烟零售户合理化布局》进行严格审核，确保行政许可的入门关。而在后续的管理工作中，则要按《烟草专卖零售许可证管理方案》进行有针对性地清理，查实不符合证照管理的违规行为，并及时处理。

　　4、专销结合应用协同促进法提升专销结合的作用发挥。

　　协同促进法：专销部门是各基层单位一线岗位的重要支撑，专销结合更是单位发展的坚实基础，专卖执法人员和营销人员要按照《专销协同监管工作方案》切实履行职责，做到专销人员的互相对应，做到对应人员的信息沟通或反馈，做到信息反馈的分析和落实。同时，开展专卖执法人员与营销人员的“角色转变”活动，促进专销人员充实自身欠缺的相关知识或服务、管理技能，增进专销人员的工作感受和情感交流，以确保专销工作的全面结合。

　　为更好地对零售户进行服务和管理，专销部门、销售部门要充分利用农网服务大厅的有利条件，联合烟叶生产部门一起，组成融专卖管理、卷烟营销、烟叶生产为一体的“三站合一”模式，为能够辐射的周边各乡（镇）的零售户和烟农提供更为迅速、优质、便捷的服务；同时，拓展执法人员的信息收集区域，实施实时监管，提升经营指标，提高办案效率，有效、及时地打击各类涉烟专卖行为。

　　5、队伍建设应用责权细分法、职业规划法抓好执法队伍的综合素质，提升队伍建设的执法力量。

　　责权细分法：从《烟草专卖执法人员需知》入手，把好执法岗位入职的第一关，进而按照《稽查员每日必做》、《稽查员每月必做》及《稽查中队每周必做》等规范各执法人员的工作要求，再对各执法人员的日常工作按照《工作记录制作规范》、《执法文书制作规范》及《办公自动化操作流程》等做到“工作记录程序化、执法文书规范化、自动办公信息化”的过程控制，促进执法人员的规范化管理。

　　职业规划法：教育培训是执法人员提高素质的有效途径，通过开展“优秀执法文书评选”、“工作记录过程评比”、“法律法规知识竞赛”及“办公自动化操作竞技”等活动，促使各执法人员在活动中学习，在参与中提高，在评比中激励，从而有效地促进执法人员的整体素质提高。

　　6、督察考评应用严考细归法对执法人员进行有效评价，并不断完善执法工作。

　　严考细归法：绩效考评，是对一段时期以来在工作中的一次检验和印证，也是工作成绩能够得到肯定或工作不足能得以改进的有效途径。对执法人员的工作状况，将按照《执法人员绩效考评方案》中的考核表册逐项逐条进行严格考评，对工作中表现突出或有创新的要给予表扬和赞许，而对工作中的缺失也要毫无保留地提出，并着重分析原由，制定具体的整改措施，明确完成时限，做好问题整改。

　　“事业兴衰，关键在人”。构建和谐烟草，实现专卖管理工作又好又快发展，关键在于建设一支高素质的专卖管理队伍。要全面加强专卖队伍建设，不断提高专卖队伍的思想政治素质和业务工作能力，严格规范执法行为，造就一支业务精通、作风优良、执法公正的专卖队伍。