烟草在线专稿　　依法行政是现代社会民主和法制国家的基本要求，是党和国家的基本方略，“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，是对当前行政执法的基本要求。近年来，我国公民的法律知识有了明显提高，公民的法律意识明显增强，在这种新形势下，社会对我们烟草专卖管理的执法工作也提出了新的要求，如何在新形势下进一步加强烟草专卖依法行政工作，是我们烟草迫在眉睫需要解决的问题，笔者认为，做好依法行政工作，就是要解决“学法”、“普法”、“用法”的问题，下面就在基层积累的工作经验，笔者谈几点看法：

　　一、　立足自身，加强专卖人员学法力度。

　　做好依法行政工作，最重要的一条，就是要建立一支政治合格，军事过硬，作风优良，纪律严明，保障有力的高素质执法队伍。

　　目前我们专卖队伍的人员素质正在积极提升，大专与本科学历在全员中所占比重也较以前有了大幅度提高，但还是缺少系统性的法律专业人才，因此，我们在强调学历素质的同时，也要加强对员工实际操作能力的培养，所以我们首先就要做好“学法”工作。

　　（一）、注重新聘员工岗前培训工作。岗前培训可以采取集中授课和个别讲解相结合，坚持理论与实践相结合，通过“传、帮、带”，使新聘员工全面了解单位的基本概况、机构、人员设置状况、各项管理制度、业务范围、管理模式等知识，尽快熟悉工作流程和工作方法，缩短新聘员工的角色转换期，使其迅速适应工作。

　　（二）、注重提高领导干部学法效果。领导干部在依法行政过程中，必须起到以身作则、学习榜样的作用。一是制定详细学习计划，狠抓落实，努力提高“立党为公，执政为民”的依法执政水平。二是精心组织落实到位，运用集中授课与自学相结合的办法，起到事半功倍的作用。三是做好学习总结。总结学习过程中好的经验与做法，运用到实际工作中去。

　　（三）、注重专卖员工专业知识培训。专卖人员作为执法队伍的主体力量，对依法行政工作起着至关重要的作用。先要自己要把烟草专卖方面的政策法规吃透，把经常用到的一些法律条款融会贯通，才能更好得实现依法行政。一是开展“每月一考”活动。坚持每月对专卖稽查人员进行一次法律法规知识培训，有针对性的进行培训，以考促学，逐步掌握法规技能。二是开展专卖案件卷宗评比。对卷宗制作是否规范、法律依据是否充分等情况进行评比，在考核卷宗制作的同时，提高法律知识运用水平。三是邀请法制老师授课。为全体专卖稽查人员作相关法规辅导讲座，准确理解法律法规的精神实质，进一步规范行政执法行为，提升综合业务素质。

　　二、扩大宣传，加强全民普法教育力度。

　　针对目前市场上非法卷烟流入、制售假烟的依然严峻情况，我们应该在社会上加大专卖法宣传力度，开展一系列有声势、有影响的法制宣传教育活动，做好“普法”工作。

　　（一）、请进门来，开展新办证零售户培训班。邀请近期新办证的零售户开展法　培训，主要针对《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、规范经营知识、真假烟鉴别、防止假烟调包等知识进行系统培训，熟悉国家烟草专卖法及其实施条例对卷烟经营的相关规定，提高新办证零售户的守法意识。

　　（二）、送法上门，开展重点户法律法规宣传。进一步加大对重点户和重点市场的检查监管力度，同时送法上门，面对面的展开讲解，大力宣传烟草法律法规和真假烟鉴别知识，结合行政指导推行柔性执法，对卷烟零售户有计划地进行法制培训和宣传，争取社会各界和广大群众对专卖管理工作的支持和理解。营造让消费者满意的市场环境。　

　　
　　（三）、走上街头，开展形式多样的法制宣传活动。利用3.15国际消费者权益保护日、6.29《中华人民共和国烟草专卖法》颁布纪念日和12.4法制宣传日进行专卖法律法规宣传的方式。采取陈列打假打私等方面成果展板、悬挂横幅标语、发放宣传单、现场以真假烟实物对比的形式，用群众听得懂的语言，讲解了假冒卷烟的识别方法，向过往群众积极宣传假冒卷烟的危害，向社会公布12313投诉咨询热线电话，进一步提高社会各界对烟草专卖相关法律的认知程度，树立了良好的社会形象。

　　三、开门审案，加强规范说理用法力度。

　　依法行政，文明执法，如何“用法”最关键。烟草专卖执法人员要树立文明执法，廉政执法、增强服务意识，提高行政执法威信，树立良好的执法形象。杜绝讲关系、讲人情，始终遵循“执法必严、违法必究”的执法原则，要以事实为依据，以法律为准绳，要坚持公平、公正、公开的原则，及时、正确、适度地开展每一项行政执法工作。

　　
　　（一）、开展执法卷宗阳光评审活动。健全行政权力网上公开透明运行领导机制、工作机制，规范行政权力库、行政权力运行平台和法制监督平台建设和管理。全面推进阳光评审，规范自由裁量权，推行网上公开透明运行工作，实现行政许可、行政处罚事项同步网上运行规范和推行自由裁量权，行政相对人可以直接在网上查询相关处罚事项，让行政相对人感受到执法公开、公正性。

　　（二）、开展重大案件开门审案活动。对重大案件可实行“开门审案”，主动接受社会监督，面对社会公开说理。在重大案件审理中，邀请公安部门有关人员参与，仔细查阅案卷，商讨该案的违法事实认定、执法程序、法律法规适用情况，确保案件定性合法合规。通过开展开门审案活动，规范了行政执法行为，提高了依法行政能力，增强了行政处罚透明度。

　　（三）、推行全程说理式执法审案。

　　在烟草专卖行政执法中把说理执法作为一种创新理念贯穿于行政执法的全过程，力求做到说明事理、说透法理、说通情理、说清道理，在调查取证过程中，着力围绕调查取证、案件审理、告知听证、文书制作等执法程序开展全程说理执法，在行使职能时，严格按照规范要求，保证当事人依法享有充分的权利，并能够认真听取当事人的陈述和申辩，对于规范行政执法行为，实现行政处罚公开、公平、公正有着重要的作用。

　　法是一种权力，更是一种责任，执法人员要正确运用手中的权利，只有这样，才能对党和人民的生命财产负责，同时也是对自己最好的保护。

　　建立健全烟草管理机制是实现烟草行业和谐发展的目标，需要做好“学法”、“普法”、“用法”工作，三管齐下，只有这样，才能实现行政的效率与公平，推动烟草行业和谐发展，实现“严格规范、富有效率、充满活力”的和谐烟草。