烟草在线专稿　　内部专卖管理监督作为推进烟草行业健康发展，加强行业干部职工队伍建设特别是领导班子建设，树立行业良好形象的重要举措，现在已成为烟草专卖管理工作的四项基础工作之一，越来越受到关注和重视，但由于内部监管工作开展时间还不长，从事内部监管人员比较少，加之相关内管概念比较抽象，个别业务现实中没有接触，使得内部监管成为专卖管理人员学习的难点。

　　专卖管理员技能鉴定考试，涉及到内部监管部分的是中级烟草专卖管理员考试和高级烟草专卖管理员考试，考试分值为20分，内容概括为内部监管的基础理论知识、日常监管、信息化建设、定期检查四个部分。

　　一、基础理论部分

　　该部分主要在理论考试中出现，多以选择题、判断题形式出现。包括内部专卖管理监督的概念、对象、方法、意义、原则、职权、制度等，总结提炼为“1、2、3、4、5、6、7、8”。

　　即1个概念：内部专卖管理监督是各级烟草专卖局根据《烟草专卖法》及其实施条例和国家烟草专卖局的有关管理规定，对行业内所有依法取得烟草专卖许可证，从事烟草专卖品生产、销售和进出口业务的企业遵守烟草专卖法律、法规及有关规定的情况进行全过程的管理监督。

　　2种方法：内部专卖管理监督的工作方法主要有日常监管和定期检查。

　　3方面意义：加强行业内部专卖管理监督，是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求；是推进烟草行业健康发展的重要保证；是加强干部职工队伍建设特别是领导班子建设、树立行业良好形象的重要措施。

　　4层次职责：国家局、省级局、市级局、县级局内部专卖管理监督工作职责。

　　5方面职权：要求行业提供相关文件资料的权利、行使检查权、询问权、查阅复制权、查处权。

　　6种监管对象：烟叶种植收购调拨企业，卷烟、雪茄烟、烟丝、烟草薄片生产企业，卷烟、雪茄烟批发企业，烟叶复烤加工企业，卷烟纸、烟用丝束、滤嘴棒、烟草专用机械生产企业，烟草专卖品进出口企业。

　　7个内部监管原则：依法行政原则、责任效率原则、公开公正原则、全过程监管原则、全员管理监督原则、属地管理原则、监管和服务相结合原则。

　　8项制度：教育培训制度、同级专卖管理监督制度、定期检查制度、案件查处制度、案件移交制度、工作报告制度、举报监督制度、档案管理制度。

　　二、日常监管部分

　　日常监管是实现内部专卖管理监督“制度化、规范化、日常化”的重要手段，是内部监管的重要内容。

　　（一）日常监管部分基础理论

　　日常监管顾名思义就是各级烟草专卖局及其内管部门按照职权和要求，对属地行业内企业生产经营行为开展日常化、经常化监督检查。日常监管的模式包括对商业类型企业日常监管的模式和对生产类型企业日常监管的模式。日常监管最重点的方法有两种16个字“收集信息、调查核实；现场检查，实地监管”。

　　收集信息是指日常监管中有监管价值的信息，包括生产经营违规线索和通过对生产经营数据采集、分析、比对发现的异常现象。生产经营违规线索主要有投诉举报、上级交办任务、生产经营人员信息反馈、专卖案件办理中涉及行业内部的线索、其他部门移交的线索和下级局报告6个主要来源。发现异常现象的数据采集方法主要有人工采集和系统自动采集。

　　调查核实是内管部门根据《工作规范》的要求，启动调查核实程序，开展调查核实工作。调查核实的方法有核查资料、询问相关人员、实地检查三种。调查核实的程序有收集相关信息、实地开展调查、形成调查结论三种。调查核实的技巧有注意询问顺序、巧借身份、排除干扰三种。

　　现场检查、实地监管是内管部门对于生产经营中的重要场所、重要环节，采用有针对性的实地监督管理方式开展监管工作。

　　（二）对6种监管对象的日常监管

　　对6种监管对象的日常监管是技能鉴定考试的重点，中级考试中涉及对卷烟、雪茄烟批发企业的日常监管和对烟叶种植收购调拨企业的日常监管，其他4种企业的日常监管内容放在了高级部分。

　　对6种监管对象的日常监管大多包括四个部分，一是被监管企业的现行业务模式、业务流程；二是被监管企业经营的规范要求；三是对监管对象日常监管的主要内容；四是对监管对象日常监管的主要方法。这四个部分内容可能由于大家平时接触的少，感觉比较陌生，建议大家先理解后学习，重点吃透生产企业、批发企业和种植企业的业务流程和规范要求，掌握了业务流程和规范要求，再倒过来利用16个字办法检查这些内容的落实，这样四个部分的内容就可以较为简单的理解并掌握了。

　　（三）对日常监管中发现问题的反馈处理

　　对内部专卖管理监督日常监管中发现的轻微违规问题，应向对被监管单位或部门指出存在的问题，提出整改意见，并监督整改落实情况；对派出监管和检查的主管部门，采用检查报告的方式反馈检查的情况；对行业其他单位或被查单位的上级主管部门，采用检查情况通报的方式通报检查结果。对企业内部一般违法违规行为，由有管辖权的烟草专卖行政主管部门处理；对重大违法违规案件或问题，应当及时上报并移交有处理权限和管辖权限的单位和部门进行处理。

　　三、信息化监管部分

　　信息化监管主要是指“专卖内管信息系统”的运用，介绍专卖内管信息系统相关知识。本部分重点包括信息系统的特点、作用、功能、管理等内容，提炼为“两、三、三、四、四”。

　　省局对信息系统两个方面管理：科学分析，合理定值；综合因素，区别对待。

　　市局对信息系统三方面管理：熟练应用信息系统；各项数据资料及时备案；加强市场调研统筹调整阀值。

　　信息系统三方面作用：有效实施日常监管，可操作性强；有效实施责任追究；促进专卖内管机构专业化，利于垂直监管和同级监管。

　　信息系统四个方面特点：省、市、县局三级贯穿；全面覆盖“两烟”生产经营；智能分析数据，自动准确预警；统一工作标准，规范调查程序。

　　信息系统四个方面功能：数据自动抽取；数据对比分析；自动预警提示；内置调查程序。

　　四、定期检查部分

　　定期检查是当前内部专卖管理监督工作的重要方法。

　　（一）定期检查概述

　　定期检查是指内部专卖管理监督部门按照烟草专卖法律法规、行业管理规定以及内部专卖管理监督的要求，为有效地规范行业生产经营秩序，对辖区内的行业内企业烟草专卖品生产经营活动定期开展的监督检查。省局每年对辖区行业内所有烟草专卖品生产经营企业进行一次全面检查，市级局每半年一次开展全面检查。

　　定期检查的内容是依法依规组织开展烟草专卖品生产经营活动的情况。检查主要包括企业内控机制建设方面和生产经营方面。

　　定期检查的开展过程和反馈意见虽然内容多，但是好理解，且多在理论考试中出现，内容主要包括制定检查方案、发放检查工作准备、定期检查工作开展、实地检查、定期检查反馈意见及报告等，大家可以结合平时参与检查或者被检查的经历，识记一些知识点即可。

　　（二）对烟草专卖品生产经营企业的定期检查

　　这部分重点介绍了对卷烟、雪茄烟批发企业，烟叶种植收购调拨企业，卷烟、雪茄烟生产企业，烟叶复烤加工企业定期检查的主要方法。

　　对卷烟、雪茄烟批发企业的定期检查内容包括对卷烟购进环节、卷烟销售环节、零售户信息、对三产公司（直营店）的检查。检查的程序有：一是收集相关资料；二是清楚涉及的部门；三是正确检查方法。

　　其他几个生产经营企业定期检查与之相类似，学习过程中重点要做好对相关流程的理解和对相关表格数据的对比，并能通过比对发现异常现象。

　　随着体制改革深入推进，烟草专卖必须更加注重眼睛向内、强化内管，内部监管工作也必将要求大家会用、会管。内部监管工作之所以被认为难，主要是大家缺少认识和了解，其实内管工作总结起来也就是相关概念理论、日常监管、定期检查和信息化运用等内容。大家只要在看书的过程中多思考、多理解，就一定可以掌握好内部监管相关知识。