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云南大理烟草市场监管新模式探索(下)

2012年10月18日 来源:烟草在线专稿 作者:饶华松
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  烟草在线专稿

  四、创新市场监管工作模式,实现市场监管上水平

  创新是动力,大理烟草以“勇于探索,敢为人先”的精神,创建“12354”市场监管新模式,充分利用信息技术手段,对烟草市场的监管实现了全面管控,实现专卖管理上水平。

  (一)构建“一个平台”

  新的形势需要新的管理手段。我们充分挖掘和集成业务系统的关联数据,搭建了“专卖稽查指挥管控平台”。该平台具备了信息集成、智能分析、制定对策、快速反应、过程控制、考核评价等功能,改变了全州各县市专卖监督管理工作信息杂乱、各自为战、针对性不强的局面。通过平台的指挥管控最终达到市场监管“信息渠道专业、分析研判智能、反应快速高效、过程流程控制、考核评价科学”的目标。

  (二)实现“两个集成”

  信息来源匮乏、采集渠道单一,是制约市场精确管控、精准打击的瓶颈。通过“专卖稽查指挥管控平台”的构建,实现了“12313”与内部生产经营数据看板两个渠道信息的集成,涉烟信息采集呈现专业化、多样化、社会化和系统化。

  一是外部信息集成。通过对“12313”举报投诉系统进行了升级改造,将12个县市举报投诉受理终端统一集成到州局,并拓展建立了www.12313.cc网上举报投诉渠道,采用先进的技术手段和信息网络设备,集中受理、统一指挥、分级处置全州涉烟举报、投诉、咨询工作。州、县、所三级联动,形成了一套完整的受理、处置、反馈体系。“12313”与“12315”建立信息互通、资源共享机制,同时挖掘社区基层组织、卷烟联销协会、烟辅员、卷烟零售户、烟农等信息资源,实现涉烟信息渠道专业化、多样化、社会化。

  二是内部信息集成。通过专卖稽查指挥管控平台实时数据看板,实现对“12313”、“两烟”生产经营、市场监管、案件查办等数据的智能分析,全面掌控全州“两烟”生产经营状况、市场动态、市场监管成效,为后台指挥提供强大的数据支撑。

  (三)达到“三个整合”

  “积流成河、聚沙成塔”。为提高管理水平和工作效率,行业内生产经营和管理工作的信息化水平快速提升,但信息各为己用,容易形成“信息孤岛”,大理州专卖稽查指挥管控平台的构建,将“专卖管理信息系统”、“卷烟营销系统”、“烟叶生产管理系统”进行整合,实现数据融合、互联互通、信息共享,为全面管控、精准打击奠定了坚实的基础。

  (四)突出“五个分析”

  “卷烟上水平”的关键在于建立规范、有序的市场秩序,市场监管的功效需要强有力的信息保障。专卖稽查指挥管控平台通过提取数据建立对标看板,制定科学的预警阀值,进行智能预警、智能分析,及时发现异常,为各级专卖管理机关精确掌控市场状况,提高市场监管水平提供了科学的依据。

  一是卷烟经营数据看板模块,能动态反映全州卷烟经营状况,达到了多维度发现卷烟市场监管工作的薄弱环节,进一步确定重点监管区域和重点监管对象,研判市场准入科学化的目的。

  二是市场监管日常任务完成情况统计分析模块,能全面掌握市场监管日常任务、临时任务、专项任务、重点区域任务的完成质量和效率,对守法户、基本守法户、轻微违法户、重点监管户进行精确分析,精确研判检查频次是否合理、市场监管是否到位。

  三是案件办理数据看板模块,能及时了解不同区域、不同时段、不同群体的发案规律以及涉案物品中涉及的重点卷烟品牌,研判案件查办数量、涉案物品中重点卷烟品牌与卷烟销量、结构的内在联系,进一步确定整治区域和打击重点。

  四是“12313”数据看板分析模块,能实时监控市场动态,分析涉烟违法行为高发类型、区域和群体。

  五是烟叶经营数据看板分析模块,能全程监管烟叶收购工作,及时发现烟叶收购异常情况和不规范行为,进一步确立内部监管日常检查和重点检查任务,维护烟叶收购正常秩序。  

  (五)完善“四个应用”

  精确发现问题是能力、精准处置问题是水平,“专卖通”的应用极大地提高了专卖管理工作效率和水平。大理州作为试点单位之一,从今年8月正式运行至今,感受到“专卖通”带来的方便、快捷、高效,实现了“管理融于系统、痕迹留于系统、考核源于系统”。

  一是日常监管到位。通过对日常监管任务执行情况的实时跟踪检查,完善市场监管绩效考核评价指标,提高卷烟市场日常监管到位率,持续保持市场监管工作频度和力度。

  二是临时任务快捷。通过单项数据看板模块的统计分析,对发现的异常和问题,制定针对性的措施,使用“专卖通”迅速下达临时检查任务,实现了对个体和局部区域的精确管控。

  三是专项任务精准。通过多项数据看板模块的综合分析,对违法行为突出、卷烟市场异动、举报投诉频发的地区,制定专项整治措施,实现对卷烟市场的精准打击。

  四是重点区域任务全面。通过对“专卖通”日常、临时、专项任务处置情况的综合分析,针对卷烟市场中普遍存在的问题确定重点区域,联合多部门进行跨地域综合治理,实现对市场的全面管控。

  “12354”市场监管体系的应用,最终达到市场监管“信息渠道专业、分析研判智能、反应快速高效、过程流程控制、考核评价科学”的目标,实现“智慧专卖”。此外,还充分利用互联网等信息化手段,运用“专卖通”信息平台,使执法活动做到了可视可控,不断规范市场监管执法行为。“12354”创新管理模式的应用,大大提高了烟草市场监管的能力和效率。

  五、工作机制长效化,“12354”市场监管新模式考核评价上水平

  为实现专卖监督管理工作效率的最大化,大理州局始终把建立长效的工作机制作为努力的方向,明确任务目标、规范工作标准、优化工作流程、强化信息支撑,从而促进了一流考核评价体系形成。建立起了以“两烟”生产经营实绩、标准化建设成果、市场监管实效为重点,以“专卖通”提供监管质效,以稽查指挥管控平台进行痕迹管理的考评体系,提高了市场监管能力和水平。

  “12354”市场监管工作方式,集统筹指挥、分析、管控为一体,从信息集成到信息分析、智能预警、制定对策、下达任务、过程控制、考核评价,形成了一套完整的市场监管链。有效地解决了市场监管工作中存在的重点不突出、针对性不强、低水平重复、效果不明显等问题,形成精确管控、精准打击的市场监管新模式,加之工作机制的长效化,考核评价体系更加科学,实现了“智慧专卖”。

  面对新的形势和要求,大理烟草深入贯彻落实科学发展观,以打牢“双基”建设为切入点,强化服务与监管;以文化为引领,紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务,建立烟草专卖市场监管体系,创新“12354”新模式,推动市场监管上水平持续发展,确保精确管控市场、精准打击涉烟违法行为,实现“智慧专卖”。 

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