烟草在线专稿　　随着夏季的到来，蛰伏已久的摊点市场又如雨后春笋般萌生出来，冷饮摊点、书摊，大排档、跳蚤市场等都是人们经常光顾的地方，在摊点中无“烟草专卖零售许可证”暗中经营烟草制品的占据了很大比例，如何管理夏季的摊点市场成了亟待解决的问题。

　　一、摊点市场的特点：

　　1、普遍性。冷饮摊、书摊、大排档、跳蚤市场、露天台球等摊点围绕着流动人口多或众人聚集的区域，尤其是冷饮摊更为普遍。2、季节性强。以上摊点一般从3月底开始至10月底，生存期为7个月。3、卷烟品种少、价格偏低。一般无证摊点的品种在5个左右，价格一般在5－10元/盒之间。4、非法渠道和非法生产卷烟占一定比例。非法渠道和非法生产卷烟主要集中在低档品牌上，而非法生产的国外品牌则以10元左右为主

　　二、摊点市场生存的根源

　　1、消费需求。无论是休闲散步还是在大排档聚餐，无论是买冷饮消暑还是在跳蚤市场寻“宝”，摊点市场为吸烟消费者提供了快捷的便利条件。

　　2、不具备申请办证条件。申请烟草专卖零售许可证必须符合《烟草专卖许可证管理办法》第十四条第二款的规定：“有与住所相对独立的固定的经营场所。”由于摊点大多数是流动的，没有固定的经营场所，不具备烟草专卖零售许可证的申请条件。

　　3、利润的诱惑。摊点经营的利润远比持证户的利润高，他们不用上交各种税金，没有场地租赁费（个别大排档除外），批零差价就是纯利，尤其是渠道外卷烟和非法生产的卷烟，平均利润都在20%以上，有的甚至达到100%。

　　4、管理难度大。无论是哪种摊点，基本上都不陈列卷烟，而是在消费者购买时才从藏匿的地方拿出来出售，给查处无证经营带来一定难度，即使与工商联合执法也很难从根本上消除无证经营的现象。

　　三、摊点市场管理的对策

　　1、加强烟草法律法规宣传教育。把烟草的法律法规印成明白纸，在市管员走访市场的时候，逐户对摊点经营者发放，把烟草的专卖制度宣传到位，使每一位摊点经营者都明白无烟草专卖零售许可证经营卷烟是一种违法行为，从根本上教育其学法、懂法、守法，自觉遵守烟草的法律法规。

　　2、规划好合理布局。在大排档和跳蚤市场等流动人口较多的区域，按照《烟草专卖许可证管理办法》的规定，对符合烟草零售许可证申请条件的，在合理布局上可适当放宽条件，用增加零售户的办法方便消费者对卷烟的消费需求。

　　3、错时监管分段管理。对晚上经营的各类摊点，要进行错时监管，按稽查分队的辖区分段管理。尤其是晚上6点至23点时段，保证有足够的专卖人员在摊点市场上进行巡查，最大限度的减少摊点的无证经营。

　　4、职能部门联动执法。对摊点的无证经营行为，坚持“批评教育为主，行政处罚为辅”的原则，对屡教屡犯的摊点要联合工商部门重点监管，对销售非法生产的卷烟要查明来源，联合公安、工商部门予以坚决查处，对达到刑事立案标准的要及时的移送公安机关追究刑事责任。

　　5、依靠地方政府，根治摊点无证经营。与综治委加强沟通协调，把治理摊点无证经营纳入到平安、和谐社会的创建上来，通过街道办事处、居委会、治安联防等政府力量对摊点市场进行综合治理，确保市场的治理效果，防止死灰复燃。

　　摊点市场的管理是一项长期的细致的工作，不能有“短而快”、“急功近利”的急躁情绪，要制定治理方案和突发事件预案，在充分准备的基础上有条不紊的开展专项活动。专卖人员要按照《烟草专卖法》赋予的执法权限，严格按照国家法律法规的规定依法行政、文明执法，防止违法执法、违规执法、不文明执法而引起的社会群体事件，把摊点市场治理工作做细、做实、做彻底，维护卷烟市场的秩序稳定。