烟草在线专稿　　近年来，随着卷烟市场环境的日益复杂，烟草专卖市场稽查工作不断遇到新的问题和难点，部分问题和难点在某种程度上产生了瓶颈效应，影响和制约了市场稽查工作的有效开展和深入推进，影响了烟草专卖市场稽查监管工作质量的提升。市场稽查工作难度越来越大，涉烟案件查处越来越难。

　　一、现阶段专卖市场稽查工作存在的实际困扰。

　　困扰之一：在每次组织开展的卷烟市场集中稽查行动中，案件查获难。

　　困扰之二：非渠道进货卷烟稽查难。非渠道卷烟是当前影响和扰乱卷烟市场秩序的主要因素，也是烟草专卖市场稽查的重要工作内容之一，但是对非烟的查处越来越困难。主要表现为查获得到的非烟数量少，常规的市场稽查方法和手段往往是查“表”不查“里”、治“标”不治“本”。

　　困扰之三：农村卷烟市场稽查难。农网卷烟零售终端位置偏僻、分散、交通不便，相对特殊的环境条件导致专卖市场稽查和监管难。

　　困扰之四：一些重点区域市场和重点嫌疑户查处难。

　　困扰之五：公安、工商等部门一线行政执法人员参与烟草市场稽查的主动性和积极性不高，大多处于被动应付状态。

　　二、困扰背后的主要原因分析。

　　1、持续的打击也促使不法分子在应对专卖查处方面不断在积累经验，以更为隐蔽、更为狡猾的手段应对专卖的执法稽查，与专卖执法人员捉迷藏。比如现在最普遍的非烟拆零包卖绕开条码识别，逃避查处的现象是较为典型的例子。

　　2、在开展卷烟市场稽查的过程中，被检查对象之间联系紧密，相互通风报信，应对市场稽查。

　　3、农网位置偏僻交通不便，专卖市场稽查频次有限，特别是一些县级行政区域边远交界地区尤为突出。客观条件给市场监管稽查造成困难。客观上影响了烟草专卖执法人员稽查监管的频次，有的地区甚至无暇顾及，容易导致稽查监管不到位、效率低。

　　4、交通的便利带来物流的快捷，通讯的发达带来讯信息传递的方便，这些变化为涉烟违法犯罪提供了便利，给市场稽查制造了困难。特别是一些重点区域和重点户查处尤其困难，往往是越有经营非烟可能的零售户，仅仅在其经营场所很难发现得了非烟的痕迹，查不到其违法的事实。

　　5、激励机制不完，相关奖励不及时、不到位，奖励资金不能兑现到案件的办理人员，善影响了相关执法部门一线人员参与烟草专卖执法的积极性和主动性。

　　三、困扰的存在对专卖市场稽查上水平的制约和不利影响。

　　1、市场稽查中案件查处难（包括非渠道进货卷烟稽查难）将严重影响烟草专卖职能作用的充分发挥，专卖作为卷烟市场屏障作用的也将会逐渐丧失。市场稽查产生不了威慑力，会导致涉烟违法行为的不断扩大和蔓延，最终导致正常的卷烟市场秩序受到危害。

　　2、农村卷烟市场稽查难乃至稽查监管盲区或死角的存在，将给低端假私非卷烟提供避风港，成为假私非烟的主要目标市场，将严重影响卷烟市场的净化，同时对广大农村低端卷烟消费者的利益造成危害。

　　3、重点地区和重点嫌疑户的存在，辐射和影响着一片卷烟零售终端，始终影响和扰乱着一方市场秩序，特别是在非烟的问题上尤为突出。

　　4、烟草卷烟市场稽查和监管。实际工作中，公安、工商是重要的行政执法力量，是烟草卷烟市场稽查和监管过程中不可缺少的部分，公安、工商执法人员的参与与否及在参与过程中的作为，甚至关系到稽查行为的合法性。相关行政执法部门一线人员主动性和积极性不高一是会直接对烟草专卖人员产生消极影响。二是在一定程度上制约着稽查的行为和稽查的深度，一些本可以检查的地方无法开展检查。

　　四、消除困扰的途径和思路。

　　解决上述问题，笔者认为可以通过政策上支持、方法上创新，多角度、多层面加以解决。

　　1、探索跨区域检查依属地处罚的“查处分离”思维，有效解决县级边远交界的市场监管检查盲区问题。

　　强化以地市级行政区域为主题的“大市场、大专卖”的意识，争取扩大县级局专卖稽查人员的行政执法区域范围，应用专卖“市场稽查”和“行政处罚”分离的做法，充分整合和有效利用有限的专卖稽查人力资源，开展好县级局间边远接壤区域市场的有效监管。

　　从法律层面解决县级局专卖稽查人员的行政执法权限问题，扩大县级局专卖稽查人员的行政稽查执法权限范围，在地市级行政区域为范围均可执法检查。在此前提下即可实行烟草专卖跨县局行政区域执法稽查。即可解决县级行政区域边远交界地域的相互帮助监管和稽查。形成县级间有限专卖稽查人力资源的共享和补充，可以对这些区域增加稽查监管的频次，有效消除盲区。

　　扩大县级局专卖稽查人员的行政稽查执法权限范围，解决执法权限问题，还可以为全州统一集中行动、县级局间的联合行动、异地跨区域执法奠定法律基础。

　　2、创新稽查方式，以“区域联动、重点整治”相结合，提升执法稽查的有效性，提高对涉烟违法犯罪行为打击的精准性。

　　开展区域联动，可以通过异地的市场稽查信息的及时反馈，查找源头。通过开展市场信息互通和有效的情报信息共享，并成为加强县局间合作的重要内容和努力方向，这对提高打击涉烟违法犯罪行为的精准度，减少稽查工作的盲目性具有积极的意义。假私非烟的组织者虽然不在自己的经营场所摆卖，但一定会有相应的销售特定市场，有其销售终端，其货物始终会在市场出现。有出现就会有信息，有信息就有查处的可能。

　　区域联行动，可以在上级的统一组织指挥下多县域联合执法点对象重点地区开展区域联动，多地统一行动。也可以县域之间协商两两联合抽调人员联合执法。区域联动可以有效集中力量增强打击力度，产生较大的威慑力和影响力。

　　重点整治就是就重点市场和重点对象开展有针对性的重点稽查和清理。在未开展行动前进行摸底排查和排序，把日常市场经营管理中有重大嫌疑的经营户列为重点对象，明确检查重点和顺序，结合实际认真制定周密专项整治行动方案，为精确整治提供信息。

　　在重点整治过程中集中人力多点同时出击，有计划的分组行动，行动在不同地点同时展开，突出稽查的突击性，可有效解决统一区域“查街头丢街尾”的问题。

　　3、完善激励机制，从政策层面充分调动公安、工商等相关执法部门一线人员参与烟草专卖执法的主动性和积极性。充分利用公安、工商等行政执法部门一线执法资源，增强烟草专卖力量，解决专卖执法稽查队伍力量不足的问题。

　　调动一线人员的积极性要从政策层面加以完善解决。一是全面开展卷烟烟草专卖稽查终端建设，积极与公安基层派出所、工商基层管理所（分局）建立涉烟案件协查机制，从机制上进一步明确公安基层派出所、工商基层管理所（分局）在涉烟案件查处中的职责和任务，从机制上作要求。二是从经济上给予激励。一方面加强与公安、工商等执法部门领导层的协调，取得其支持，从工作部署特别是从经费支持上向相关部门倾斜；另一方面也是最重要的方面，就是要从建立和完善有效激励机制，制定可以直接兑现到个人的奖励制度，将案件查办与经济挂钩，用经济手段调动一线执法人员参与烟草稽查和涉烟案件查处的主动性和积极性。