烟草在线专稿　　在国家局高度重视和各单位共同不懈努力下，整顿规范工作取得明显成效，促进行业持续健康发展。但按国家局确定的新目标、新定位、新任务新的要求相比，在“两项工作”方面还存在严格规范思想认识不够深刻、制度不完善执行不到位、管委会职能作用发挥够、落实“应招尽招、真招实招”还有差距、办事公开民主管理开展未真正落实等问题；在严格规范工商企业卷烟经营行为方面还存在对“六个严禁、一个严控”政策理解和把握不准确、执行不严、整改不到位的现象；在整顿规范基础工作方面还存在信息化建设滞后、项目档案管理有待完善、队伍建设还有待加强的现象。因此，如何采取有效措施，切实解决存在的问题，深入推进整顿规范工作，是行业当前面临的重要课题。

　　新年伊始，国家局出台了《关于进一步深入推进严格规范工作的意见》（国烟办[2013]51号）；召开行业整顿工作会议，国家局姜局长作出重要批示，分管领导及整顿办主任作了重要讲话和报告，对2013年整顿规范工作进行全面部署。如何综合国家局文件及领导讲话精神，对于指导我们做好整顿规范工作具有特别重要的意义。基于此，笔者对今年国家局下发的51号文件和整顿规范工作会议上的领导讲话精神进行了梳理概括，整理出2013年行业整顿规范工作总体要求和主要目标措施。

　　一、总体要求

　　全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕行业“卷烟上水平”战略任务和“新目标、新定位和新任务”决策部署，在思想教育上下功夫，切实提高对严格规范重要性的认识；在制度建设上下功夫，深入推进“两项工作”全面落实；在专项治理上下功夫，深入推进卷烟生产经营秩序整顿；在机构建设上下功夫，深入推进整顿办队伍建设。持续提升行业整体规范水平，为建设更加规范、更富效率的中国烟草增加驱动力。

　　二、目标和措施

　　（一）抓好思想教育。要通过多种形式的教育培训，充分认识到严格规范是贯彻落实党的十八大精神的内在要求、是行业持续健康发展“生命线”、是推进实现行业工作“新目标、新定位、新任务”的根本保障、是行业面对更加严峻复杂的内外形势的必然选择，要以对党和国家及行业高度负责的责任感和使命感，推进严格规范各项工作，确保全行业规范经营整体水平得到新的提升。

　　（二）抓好制度建设。一是在“三项工作”项目上做到“应招尽招、真招实招”。要落实好《采购管理规定》，重点是要制定实施方案，分别制定贯彻落实51号文件和《采购管理规定》的专项实施方案；要加强宣传培训，明确新的规程、适用范围（除了股票、证券等资本类外，覆盖了行业生产经营中所有采购类业务事项事权）、适用对象（包括全资和控股企业在内的行业全部独立法人单位）；使主要领导、分管领导、各牵头协调配合部门以及各相关业务实施部门各司其职、各尽其责，严格执行程序规定；广大干部职工了解新规定和有关程序，更好地参与民主管理监督。要梳理健全制度，按照新要求，健全机构、规则和配套制度（及时建立健全管委会、采购办、招标成员库或专家库等相关机构；健全完善各相关机构的工作规则、议事规则；制定细化、适用的实施办法和分类实施细则；拟定《采购目录》；建立同步监督、层级监督制度，落实逐级管控责任。

　　要执行好制度规定流程，重点是要实施集体决策，确保“应招尽招”。明确议事规则、细化决策流程，董事会、三委会按规则和要求审核确定年度采购计划和采购方式（不以项目金额论定采购方式，最大限度地选择公开招标方式）。

　　要强化规程约束，确保“真招实招”。严格执行采购实施程序规定，不允许违反法规定随意自由取舍、裁量折扣，不给“暗箱操作”、“里外串通”、“以权谋私”留下余地；要严格执行网上实施采购程序规定，坚决执行“上一个环节没有通过不得进入下一个环节”的要求。凡是未经董事会、管理委员会审核（或审议变更采购方式）、未按照规范规定程序运行、未上线运行的项目一律不得实施。

　　要推进深度融合，把“办事公开、民主管理”贯穿到三项工作项目管理之中，强化重要步骤和关键节点公开、监督、反馈的系统化运行机制，落实行业采购管理权力的公开化、规范化；要严格执行49号文件要求，对于“三项工作”的决策、过程、结果、制度依据及时同步公开。

　　要强化责任纪律，逐级强化落实责任措施、定期召开协调会议、总结推广典型试点、及时上报统计信息报道、加强履责能力建设，探索总结有益模式经验，构建完善问责机制、评价体系，规范各级领导干部特别是主要领导的权力行使，切实做到“四个严禁”，确保工作落实。各直属单位每个季度都要通报本级及所属单位项目“应招尽招、真招实招”实施情况。

　　二是在办事公开民主管理上真正维护好实现好职工“四权”。按照49号文件要求，要制定好《公开目录》，将采购目录、采购内容、关键节点、公开范围、公开时间、公开方式、公开载体、监督渠道等八个方面作为必须公开的基本信息框架。在此基础上扩大公开范围，丰富公开内容，明确公开时限，完善公开程序，加快实现公开事项由事后公开向事前、事中延伸，由结果公开向计划、过程公开延伸。推进办事公开制度化、机制化、规范化。

　　要利用好多种形式和载体。充分利用好内部网站、公示栏、职代会、座谈会等载体和形式，明确和规范广大干部职工知情、参与、表达、监督通道。加强职代会和工会建设，充分发挥职代会作用，切实做好职代会提案办理工作，坚持职代会提案工作报告制度，工会要积极创造条件支持职工代表更好地履行职能、发挥作用；切实加快信息化建设步伐，尽快按统一规定流程进行网上办公，实现项目运作信息系统与办事公开民主管理信息系统对接。

　　要疏通信息双向反馈渠道，规范畅通各种意见反映渠道和反馈途径，建立健全质询、问责机制，切实提升民主管理水平。

　　三是做好“两项工作”自查整改。要按照行业要求开展“两项工作”的自查整改。在此过程中，要明确统一自查的重点内容，重点是：制度是否逐一调整，完善项目是否经董事会、管委会审议，未公开招标”项目理由是否合理充分，办事公开是否符合国家局要求，信息化建设是否功能齐全、流程严格、运行通畅、结合到位；明确统一自查时间和措施，重点是自查“五个环节”：即查整改方案制定情况、整改措施落实情况、同级监督情况、及时健全完善相关管控制度情况、“举一反三”扩大整改成果情况；明确整改落实的要求。整改务必及时、务必到位、务必彻底，按照“哪级查出的问题哪级处理”原则，继续严格执行“五不放过”。

　　（三）抓好专项治理。要切实落实“六个严禁、一个严控”各项要求，真正做到“三个坚决”（坚决刹住委托第三方开展宣传促销活动，坚决禁止违反规定送钱送物，坚决防止‘天价烟’和卷烟过度包装问题出现反弹）和标本兼治。在具体工作中，要严格整改（对去年自查和国家局检查中发现的问题进行梳理，制订“全面整改方案”，进行彻底整改。整改落实情况，要在4月底前专文报国家局）；要自查自纠（重点针对今年有无涉及“六个严禁”、“一个严控”方面的预算及其执行情况，组织专门力量逐项自查、纠正）；要监督复查（及时对于各单位深入整改和自查情况进行跟踪监督、复查）。此外，在严禁卷烟工业企业出资参与零售终端建设和利用零售门店开展排他性促销活动，严禁烟草商业企业向卷烟工业企业介绍关系、指定或推荐项目，严格控制工商企业召开各种推介会、恳谈会、联谊会、座谈会等方面，都必须严格执行国烟办〔2012〕171号文件要求，坚决做到有令必行、有禁必止。

　　（四）抓好机构建设。要全面加强整顿办基础建设，做到专门机构落实到位、专职人员配备到位、工作考评制度建立到位。

　　总之，整顿规范工作涉及面广、工作量大，任务繁重。但只要坚持按照行业要求，扎实做好思想教育、制度建设、专项治理和机构建设四方面工作，企业规范经营水平一定会迈上一个新的台阶。