烟草在线专稿　

　　廉政风险防控，是运用现代科学管理理念，将风险防控理论应用于反腐倡廉工作的实践，具有科学性、可操作性和创新性的特点，是党的反腐倡廉建设逐步向制度化、规范化、科学化推进的集中体现。将廉政风险防控引入基层烟草，是不断深化党风廉政建设和反腐败工作的一项创新型举措，是促进企业持续健康发展、实现“卷烟上水平”重要保证。

　　一、构建廉政风险防控体系的必要性　　

　　廉政风险防控体系建设，是在反腐倡廉的新形势和新任务的背景下，用发展的思路和改革的办法，破解工作难题、完善工作机制，在实践中逐步探索出来的预防腐败的新途径、新方法，对提升惩治和预防腐败体系科学化水平提供了强有力的保证。

　　二、常德烟草构建廉政风险防控体系的探索和实践

　　2011年，常德市局根据中央纪委在北京召开廉政风险防控现场会的会议精神，结合省局制定《关于进一步推进廉政风险防范课题研究实施指导意见》，稳步推进，以点带面，选择基础好的澧县局（纯销区）作为开展廉政风险防控体系建设课题试点单位。在省局、市局纪检监察部门的大力支持与指导下，试点单位加强组织成立机构，强化工作措施，积极探索，经过7个月的努力，通过外出取经，结合自身实际，不断的实践，反复修改完善，完成了一整套相对完整的体系制度和防控措施，取得了阶段性成果。从抓党员干部的思想道德、廉政勤政、岗位职责、体制机制等方面的风险排查入手，突出重点、规范流程，制定和建立了行之有效的廉政风险防控体系和制度管理措施。主要抓了从以下五个方面的工作：

　　1、科学评估，确定廉政风险等级。试点单位根据实际情况，经过反复的研究和讨论，科学的制定了《澧县烟草专卖局廉政风险等级评审暂行办法（试行）》，风险防控领导小组对廉政风险点进行科学的评估，按照风险发生的概率、危害程度、风险后果予以定性分析，重点领域和关键岗位廉政风险点风险等级评审采用廉政风险性评价法（LC），即：D=L*C（L、C的乘积）；D—廉政风险值，L—风险发生可能性，C—风险产生后果的严重性。

　　廉政风险评价（表一）。

　　风险评估的标准（表二）

　　评估依据：评估廉政风险发生的可能性时，根据权力的使用频率、自由裁量大小、职责明晰程度、可复核性和上下环节制约等因素确定；评估风险产生后果的严重性则根据廉政风险可能产生的资金损失大小、社会危害程度高低、对企业形象的影响等因素确定。以D值大小的范围，确定风险等级，一级风险为D≥240；二级风险为240≤D<90；三级风险为D<90。把容易出现和滋生违法犯罪的风险点定为一级，由主要负责人和纪检组负责监控；容易出现和滋生违纪违规的风险点定为二级，由分管负责人和纪检部门监控；轻微违规或者虽未违规，但造成不良影响的风险点定为三级，由部门负责人和纪检部门监控。针对不同风险等级、类别，分别制定了有针对性的预警措施，采取了分解权力相互制约，强化工作环节、过程、流程监督，加强业务技能培训等措施，加强对风险的监督控制。

　　2、全面排查，确定岗位廉政风险点。试点单位按照人事“三定”工作实施方案规定的岗位职责、职能，对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、集中评、组织审“五步法”，查找思想道德、制度机制、岗位职责、工作流程、外部环境等因素造成的廉政风险，仔细对照岗位职责和职能，填写个人廉政风险排查表和领导班子成员廉政风险排查表，经过部门审和主要负责人审，上报到试点办公室按照工作职责进行分类汇总。试点工作领导小组对照廉政风险排查表，仔细梳理个人岗位风险点，进一步梳理工作事权，制定职能工作流程；从主要负责人到普通员工按照风险等级分门别类，共查找出个人岗位风险点135个，根据岗位风险点发生的概率，从思想道德、所在岗位、外部环境等方面入手，制定了具体廉政风险防控措施，建立了个人岗位廉政风险台帐，并通过局域网等多种载体进行公示，自觉接受全员的监督，做到谁在岗谁执行、谁主管谁防控，进一步规范了权力的运行，有效地扼制了工作中腐败行为的发生，提升了全员廉洁自律、自我防控的能力。

　　3、理清职责，规范权力运行操作流程。试点单位对重点、敏感、关键岗位可能存在的廉政风险，从部门到岗位进行全面梳理，各部门对照部门职责，认真组织员工对重点领域可能发生的风险进行讨论，上报试点办公室进行汇总。试点领导小组多次召开专题会议，进行反复研究和审核，确定了人事任免、资金使用、大宗物资采购、车辆大修、促销物资管理、行政许可、行政执法、举报奖支付8个领域和18个关键环节可能存在的廉政风险点。对确立的重点领域按照规范管理的要求，编制了业务管理流程图、管理活动描述（活动名称、活动描述、责任部门和人、时间频率）以及操作规范（基本原则、要求、相关说明），并按照风险发生的概率和可能造成的危害程度，确定了岗位风险等级。从业务流程、工作职责、外部环境等方面入手，对可能产生的廉政风险制定了针对性、操作性强的防控措施，明确了责任防控主体，落实目标责任，强化纪检监察部门的监督，进一步规范了权力的运行。公开内部职权行使情况、主要廉政风险点及防控的措施，做到权力运行到哪里，风险防控跟进到哪里，切实强化内部廉政风险防控举措，确保权力在“阳光”下规范运行。

　　4、完善制度，构建严密防范网络体系。制度建设是有效防控廉政风险的关键，是体系建设的重中之重。试点单位紧紧围绕权力运行的重点部位和关键环节，针对查找出来的廉政风险点，重点抓好民主决策、岗位职责、程序控制、干部管理和责任追究五个方面的制度，对制度进行认真的梳理，通过“废、改、立”三种办法，突出对程序的梳理、建立和完善，按照“缺什么补什么”的办法，补充完善了《澧县烟草专卖局反腐倡廉教育、监督、预防和责任追究等制度》、《澧县烟草专卖局“三重一大”事项集体决策等制度》和《澧县烟草专卖局“一把手”末位表态制》等45多项制度。发挥程序的硬约束和控制作用，按照“事事讲程序、处处体现程序”的原则，形成制度与权力运行、廉政与效能并重的长效机制，使党员干部和重点岗位人员行为有准则、工作有规范、作风有纪律。形成了用制度“管人、管事、管权”的工作格局，权力运行得到进一步的制约和规范，以防控工作的制度化推进防控工作的常态化、长期化，为企业严格规范运行提供了有力的保证。

　　5、严格考核，强化廉政风险责任追究。用严格的考核措施对廉政风险防控机制建设进行质量考核，以免其流于形式，是体系建设的重要环节。试点单位科学制定了《澧县烟草专卖局廉政风险防控体系考评办法》、《澧县烟草专卖局廉政风险防控管理考核细则》等相关制度，采取单位自查与检查相结合、动态考核与综合评估相结合的办法，对廉政风险防范各项工作进行考核，并将考核结果作为评价单位、部门和党员干部个人落实党风廉政建设责任制的重要依据。纪检监察部门不定期开展专项检查，进一步强化监督，确实改变了以往调查多、查处少的工作格局；对制度落实不力、防控措施不到位的，及时指出，责成限期整改，确保廉政风险防控机制的有效运行；对不积极防控风险的，导致单位和岗位人员发生违纪违法案件的，按照党风廉政建设责任制有关规定追究相关责任人的责任，有效提升了企业惩治和预防腐败的力度，确保企业健康发展。　

　　6、强化落实，确保风险体系建设实效。试点单位通过体系的建设，全员风险意识明显增强，防范风险、维护廉政安全的弦绷得更紧，形成了防控与反腐互动、防控与发展相融的良好局面。各部门在实际工作中严格按照体系建设要求开展工作，纪检监察部门对风险点加强监督，形成了办事有流程、流程有控制，环环相扣的防控体系，规范了权力的运行，有效地预防了重点领域和关键岗位可能产生的各种腐败现象，取得了良好的工作实效。如专卖管理部门在行政执法工作中，严格按工作程序操作，实行点、位防控，坚守办案纪律。对可能发生的5种廉政风险（1、市场管理和案件查办中存在着市场监督检查流于形式、不作为和乱作为的行为；2、案件查办工作中瞒报市场检查中查获的案件擅自处理谋取私利；3、案件审理工作中，行政处罚随意，不认真执行自由裁量标准，把关不严，说情包庇等行为；4、违规举报奖支付或套取私分举报奖等；5、违规办理许可证或收取费用、办“关系”证等），纪检监察部门和专卖内管部门加强了监督，杜绝各类不廉洁行为和违法违规行为发生。从2011年到2012年4月底共查处的189起案件中，未发生一起行政诉讼和行政复议案件。其他领域、部门、个人也未发生一起违法违规违纪案件。企业规范运行的水平和效率得以大大提升。

　　三、基层烟草构建廉政风险防控体系的体会

　　1、体系建设的几点启示。我们感到，通过廉政风险防控体系建设的试点工作，促进了企业严格规范运行，对进一步深化党风廉政建设和反腐败工作，推动源头治理腐败起到积极作用，确保权力在“阳光”下运行，为建设严格规范的烟草奠定了良好的基础。

　　一是推动惩防体系建设，源头治腐能力得以提升。通过强化防控体系建设，推动了预防惩治腐败体系的建设深入开展，使“更加注重预防、更加注重治本、更加注重制度建设”和源头治理腐败工作得到落实，把党风廉政建设融入到企业生产经营管理的全过程，增强全员廉政从业的主动性和自觉性，建立了预防惩治腐败长效机制，确保了权力在“阳光”下运行，大大提升了企业源头惩治腐败的能力。

　　二是提升制度的执行力，作风效能建设成效显著。廉政风险防控体系的建立，进一步完善了党风廉政建设相关工作制度，推进了制度创