烟草在线专稿　　县级烟草公司法人资格取消后，县级烟草专卖局仍然是烟草专卖的行政执法主体，承担着行业内部专卖管理监督、市场监管、打私打假、烟草专卖零售许可证管理等重要职责。笔者借助多年的工作经验，着重从以下三个方面谈谈如何加强县级烟草专卖的工作，与大家共勉。

　　一是要始终坚持严格规范

　　俗话说不麻烦就不规范，这就说明要做到规范，就要按照一定的标准和流程来开展工作，不能走捷径，更不能打政策的擦边球，作为特殊行业的烟草行业，目前仍然走的是计划经济路线，而且是高利润、高风险，稍不留神就会造成很坏的影响，影响国家利益的实现，甚至阻碍行业的发展，缩短生存的空间。再加上控烟形式和范围不断扩大，容不得我们有半点差错和失误，所以作为基层县级局，必须要始终坚持做到严格规范，坚持政务公开、民主管理，只有做到这样，大家的心才会凝聚到一起，一切工作透明，上下形成合力，才能杜绝一切腐败行为的发生，构建和谐的干群关系，推动行业的健康发展。

　　坚持严格规范，就要做到政务公开。政务公开的目的就是为了使行使权力者接受监督，使民众参与权力行使的过程。也就是说把县级局重大事项、重大资金使用等情况要让全体员工都了解，知道怎么样开展，通过政务公开，取信于民，从而达到相互监督，相互促进的良好局面，避免腐败现象的发生，削减领导与员工之间的矛盾，上下形成合力，共同推动行业健康发展。比如目前正在进行的基层服务站建设，作为县级局来负责承建，就要从一开始的招标、规划设计、规模、费用预算和盘托出，向全体员工公示，让员工代表参与，倾听基层员工的合理化建议，公开资金的使用方向，通过政务公开，民主集中，员工知道为什么要建基层服务站，得到员工的理解和支持，工作开展起来才会如鱼得水，一帆风顺，效能才会显现出来。可以说，没有公开，就无从谈起监督；没有监督，权力就要被滥用，就要腐败，这是万古不易的经验。作为县级局的领导者，必须坚持习惯于在监督的环境下工作，在法治的轨道上用权，倡导阳光政务，说明白话，做明白事，使员工明明白白，快乐工作。

　　坚持严格规范，就要做到民主管理。民主管理是相对于绝对服从绝对权威的管理而言的。即管理者在“民主、公平、公开”的原则下，科学的将管理思想进行传播，协调各组织各种行为达到管理目的的一种管理方法。作为县级局，要做到民主管理不是一句口号，要有实实在在的行动，要充分发挥职代会的功能作用，让全体职工主动参与企业发展的全过程。切记不要搞一言堂，不独断专行，要主动倾听基层建议，只要是为了工作，涉及到的任何事情都要摆在桌面上来讨论、整理、分析、研究之后形成材料和方案稳步推行，这样有助于行业健康、快速的发展，确保办成事，不出事。

　　二是充分发挥服务职能

　　不要认为有执法权限，就形成水火不容的高压态势。作为县级局，法律不仅赋予我们的管理职能，更重要的还是服务职能。管理不到位也就说明服务不到，不要把服务理解的太片面。要搞清楚，管理只是服务的一项内容，这就要求所有执法人员必须转变观念，转变服务职能，进一步做好服务管理工作，靠服务促进规范经营，靠服务净化卷烟零售市场，靠服务感化不法分子，可以说这是县级局执法监督管理工作的核心之一。

　　坚持服务优先，做好许可证的监管工作。据笔者市场调查，目前卷烟市场烟草专卖零售许可证管理工作难度非常大，存在的问题也比较普遍，主要体现在：1、卷烟经营户私自转让零售许可证现象比较突出。2、由于卷烟市场规范管理，毛利率逐年增加，许多人盲目的经营卷烟零售，造成了无证户的剧增。3、停歇业经营户随意性比较大。4、取缔无证经营户难度大等。这样在很大程度上给专卖管理工作带来了一定的难度，严重阻碍行业的健康发展。我们要做到依法管理许可证工作，坚持事前控制、事中监管、时候处理的原则，建立许可证全程监控服务体系，推动许可证管理规范化、标准化和流程化。

　　坚持服务优先，做好依法行政工作。作为烟草专卖执法队伍，其神圣的职责就是卷烟打假执法，维护国家利益和消费者利益。但是由于广大消费者和卷烟零售户法律维权意识不断增强，作为新时期的烟草执法人员，必须跟上时代，倡导柔性执法与刚性执法相结合，始终坚持文明执法，依法行政，这是必然的选择，没有第二条路可行。这就要求我们在日常的执法过程中，严格按照法律程序办事，做到痕迹化执法，主动接受社会的监督，办案过程中不留下任何瑕疵，坚持做到执法公正、公平、公开。对待长期违法客户必须坚持常抓不懈，不查处就等于执法人员渎职，就是同流合污，就是行政不作为，就是在犯罪，必须严肃处理。对待一般的守法客户，要做到亲情化服务与管理，把他们当做自己人对待，这样就能更好地开展工作，使他们主动帮助我们进行打假打私工作，专卖监督管理工作才能整体走前列、上水平。

　　三是坚持创新发展

　　不流动的水就是死水，就会变质腐臭，这是不争的事实。一个企业如果不能创新发展，就犹如一潭死水，根本没有活力。江苏徐州市局廉局长在《深入学习贯彻十八大精神，进一步推动改革和发展，全面提高徐州烟草商业系统整体竞争实力》的报告中明确提出了创新工作要求，坚定不移的深化改革，破解制约发展的瓶颈，增强科学发展的后劲，坚持做到企业要有新愿景、发展要有新目标、改革要有新突破、工作要有新局面。这为我们今后工作指明了方向，确立了目标，作为县级局，首先做好制度创新和机制创新，要不怕失败，要重奖重用那些有突出贡献的员工，要给那些在工作中“砸碗”员工机会，少批评，多包容，鼓励他们继续创新发展，不给那些不思进取，无所事事的员工生存空间，推动县局又好又快发展。

　　促进县级局发展，就要坚持从制度上创新。制度建设是一切工作开展的依据和要求，俗话说的好，没有规矩就没有方圆，一个企业没有强有力的制度作为保障，就会是一盘散沙，无组织、无纪律，更不要谈发展的问题了。随着社会的发展，科学的进步，制度建设也应该随着发展而更新，跟进发展的步伐，制度完善了，才能更好的规范员工的行为，工作才能有新局面。

　　促进县级局发展，就要坚持从机制上创新。机制创新，即企业为优化各组成部分之间、各生产经营要素之间的组合，提高效率，增强整个企业的竞争能力而在各种运营机制方面进行的创新活动。企业机制包括利益机制、激励机制、竞争机制、经营机制、发展机制、约束机制等。这些机制的创新，是促进企业活力发展的兴奋剂，通过这些机制的创新，充分调动人的因素，全面提升人的素养，挖掘员工的潜能，拓宽他们的思维，以更加饱满的精神状态投入到各项工作中，从而快速推动行业健康发展，促进县级局整体工作上水平、走前列。