烟草在线摘自东方烟草报　　“龙头怎么摆，龙尾怎么甩。”浙江省烟草专卖局（公司）局长（总经理）邱萍近日接受记者采访时说，“坚守严格规范‘生命线’，首先要抓‘龙头’，管好班子；抓决策，提纲挈领，纲目并举。”浙江省局（公司）纪检组长王德源对此作了进一步阐释：“纲为主题，目为细则。对领导干部的监督，‘三重一大’制度是纲，相关的制度和标准是目。必须注意防止‘有纲无目’，确保实现‘纲目并举’。目越完备，纲抓得也就越细致入微。”

　　“三重一大”（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用）是权力运行的源头，也是腐败案件易发、多发的重要部位和关键环节。

　　围绕“三重一大”制定制度，重在制定具体、详细的实施标准。无论对于制度的执行者还是监督者，这都是十分必要的。

　　对于执行者来说，缺乏具体的标准，在工作中难免不好把握。“多大的事是‘重大’？多少资金算是‘大额’？一笔5万元的捐款，应该拿到相关会议讨论还是我自己就能定？这些问题弄不清楚，我也担心出问题。”嘉兴市烟草专卖局（公司）局长（经理）陈月华说。不光陈月华，其他地市局（公司）的一把手也都有过类似的困惑。

　　对于监督者来说，标准和细则的缺失则意味着工作缺少依据。对此，浙江省局（公司）监察处处长赵维京有深刻的认识：“‘决策重大不重大，全凭领导一句话。’没有具体的标准和明确的规范，就无法追究责任。长此以往，可能导致权力失控、决策失误、行为失范，为腐败埋下伏笔。”

　　困惑不止于此。在企业内部，党组会议、行政会议及工程投资物资采购宣传促销管理委员会、薪酬管理委员会、预算管理委员会5个议事机构都有决策权，但它们的具体职责却缺乏清晰的界定。多数人对哪些内容应该拿到哪些会上讨论，认识比较模糊。这一方面使议事机构的决策作用得不到充分发挥，另一方面使企业重复开会，办事效率难以提高。

　　“就拿对外捐赠事项来说吧，现在规定在一定数额内的，在行政会议上就可以决定是否捐赠。以前没有这些规定，为了谨慎起见，在行政会议上讨论过的事情，再开党组会议讨论一遍。重复开会，浪费了时间，影响了效率。”绍兴市烟草专卖局（公司）局长（经理）潘昵琥说。

　　实现监督的一个重要前提是有规范，就是对监督对象的操作行为有一套衡量标准，有一套管用、好用的约束性制度。

　　决策制度是企业制度的核心，涉及企业经营管理的方方面面。如何确立决策制度内部各项制度之间的关系呢？浙江省局（公司）明确了“纲举目张”的工作思路：先对“三重一大”的内容进行界定，确定主题，再制定5个议事机构的议事规则，对“三重一大”的内容进行详细分类。

　　从2010年9月开始，制度体系构建的牵头部门、浙江省局（公司）监察处就分三个组到部分地市局（公司）调研，深入了解地市局（公司）对健全完善“三重一大”制度体系的意见和想法。在调研基础上，2011年4月，浙江省局（公司）制定《关于落实“三重一大”决策制度的暂行规定》（以下简称暂行规定）。

　　“单项设计或施工变更占工程中标价2%或估算超过30万元以上的；累计变更增加造价超出工程中标价10%以上或估算超过100万元的……”记者发现，暂行规定对“重大”、“大额”、“重要”等内容都作了详细界定。这就为行使决策权提供了明晰的标准。

　　2011年9月，浙江省局（公司）监察处牵头组成调研组，对全省11个地市局（公司）落实暂行规定的情况进行检查。在检查过程中，他们收集整理了各地市级局（公司）对暂行规定的意见和建议。

　　“大家反映的问题比较集中，主要是对5个议事机构的概念有些混淆：预算、薪酬和工程投资物资采购宣传促销3个管理委员会到底是不是决策机构？议事机构各自的职责是什么？等等。这些问题，都是需要我们重点解决的。”调研组成员、嘉兴市局（公司）纪检组长龙青雯回忆。

　　“规范性文件具有一定约束效力，在制定时必须慎重、科学，保证可操作性。不能匆匆制定出来、推广下去，不合适再推倒重来。”王德源说。议事规则初稿制定后，浙江省局（公司）面向全系统广泛征求意见。“仅调研座谈会就开了十几次。从2011年11月开始，我们先后3次向各地市级局（公司）征求意见，还召开2次专题研讨会对议事规则进行研讨，前前后后修改了很多次。”全程参与议事规则制定和修改的浙江省局（公司）监察处监察员张卓球说。

　　“如果把5个议事机构比作5个篮筐，‘三重一大’的具体事项可以比作篮球。制定5个议事规则，实质就是明确篮球投到5个篮筐的依据和程序。”赵维京解释说。

　　在制定议事规则的过程中，浙江省局（公司）注重处理好以下两个关系：

　　处理好“纲”与“目”的关系。在总体框架上，暂行规定是纲，5个议事规则是目。5个议事规则的制定以暂行规定为依据。同时，议事规则又是对暂行规定的细化。

　　处理好党组会议、行政会议和3个管理委员会的关系。确定党组会议、行政会议和3个管理委员会均为决策机构，把任务、事项分类列入不同的决策机构，以避免重复决策。突出党组会议的核心作用，规定党组会议管大事、议大事，行政会议决策常规性工作，3个管理委员会决策专项工作。党组会议可以讨论研究其他4个机构召开会议没能达成一致意见的问题。

　　此外，体现在“三重一大”上，浙江省局（公司）还规定：企业重大决策、重要干部任免由党组会议决策，大额资金使用根据使用的性质、金额大小分别由党组会议、行政会议、3个管理委员会决策，常规费用性开支划入行政会议决策或按财务审批流程走。

　　在此基础上，浙江省局（公司）把“三重一大”制度中的“重大”、“重要”、“大额”事项，根据每个议事机构的职责特点量化分档、细化分解、对号入座，分配到相应的议事机构去，解决了“应该由谁决策”的问题。

　　对一个完整的决策制度体系来说，执行好和监督好同样重要。为此，浙江省局（公司）还制定了包括议事程序、会议记录、决策执行、监督检查、责任追究等相关制度。这些制度，进一步解决了决策什么、怎么决策、记录规范、执行和监督等方面的问题。