烟草在线专稿　　在日前召开的2013年烟草行业经济运行工作会议上，国家烟草专卖局局长、中国烟草总公司总经理姜成康强调，当前要把保持良好市场状态作为行业经济运行调控的首要任务，确保全年生产经营目标的顺利完成。对此，笔者根据掌握的有限资料，就当前和今后一个时期保持良好市场状态，谈一下自己的粗浅看法。

　　一、深刻认识新形势下保持良好市场状态的现实意义

　　只有始终保持良好的市场状态，才能确保行业各项工作持续健康发展。能否保持良好市场状态，关系着销量的增长、结构的提升、价格的问题、效益的提高、秩序的规范等。愚以为，新形势下保持良好市场状态，至少有以下几个方面的现实意义：

　　1.保持良好市场状态，是“把自己事情办好”的应有之义。

　　去年以来，国家局党组提出了“把自己的事情办好”的号召，已经成为进一步凝聚行业广大干部职工精神和力量、稳步推进行业持续协调共同发展的重要指针。什么是自己的事情？笔者以为，保持良好市场状态应该是“自己事情”中最基本的前提之一。试想，如果没有稳定有序的市场作保障，再好的政策都将是徒劳；只有始终保持良好的市场状态，我们的各项工作才会不断推向新的前进。因此，从这个意义上说，保持良好市场状态应该是行业改革发展的应有之义，是每一名烟草任的份内之事，义不容辞，责无旁贷。更进一步讲，市场状态的好坏，将直接关乎行业的生死存亡，关乎业内每一名干部职工的切身利益。只有意识到这一点，才能进一步提升境界，从“把自己事情办好”的政治高度，将保持良好市场状态与本职工作结合起来，不断把工作推向新的前进。

　　2.保持良好市场状态，是行业持续健康发展的内在要求。

　　行业30多年来的改革发展实践证明，良好的市场状态是持续健康发展的重要保障。多年来，国家局一直强调，要把工作建立扎实的工作基础和良好的市场基础之上。特别是新世纪以来十多年的快速发展，更进一步证明了：一切成绩必源于良好的市场。因此，保持良好市场状态，是巩固改革和发展基础的重要保证。只有矢志不渝地沿着这样的路子走下去，我们的工作基础才能够更加扎实，我们的市场基础才会更加牢固。从今年一季度经济运行情况看，总体向好，但由于不确定因素增加，给持续健康发展带来了不小的压力。在这样的大背景下，尤其要把保持良好市场状态摆在更加突出的位置来抓。如此，才会切中要害，从而更好地调整经济运行走势，不断提高发展的质量和效益。

　　3.保持良好市场状态，是“更加规范更富效率”的现实需要。

　　在今年召开的行业工作会议上，国家局提出了“建设更加规范更富效率中国烟草”的新目标新要求，这是国家局党组以更加符合实际的新任务新举措发出的强烈信号。对于行业各级各部门而言，如何确保“更加规范更富效率”真正落到实处，笔者以为，保持良好的市场状态就是摆在面前的首要任务。比如继续深入推进“235”教育实践活动，切实做到把零售户利益放在心上；以“两个至上”共同价值观教育为抓手，认真开展“改进作风年”活动，通过查找问题，分析原因等措施积极应对，从而不断把保持良好市场状态提高到一个新水平。只有这样铺下身子研究分析，才会以“稳销量、调结构、求创新”的经济运行新成效，为“更加规范更富效率”贡献应有力量。

　　二、全面把握新形势下保持良好市场状态面临的困难与问题

　　纵观行业30多年来改革和发展的进程，每一点滴的进步都离不开良好市场状态的有力保障。众所周知，受当前宏观经济形势和卷烟市场变化影响，行业经济运行的不确定因素增加。根据笔者掌握的有限资料，当前保持良好市场状态主要存在以下几个方面的困难与挑战：

　　1.零售户满意度不够高。

　　一方面，虽然近年来行业各级各部门做了大量细致的工作，也取得了一定成效，但批零关系仍然有待进一步改进。据悉，最新零点公司调查显示，零售户满意度呈现轻微的下降趋势，这无疑对保持良好市场状态增加了压力。另一方面，宏观经济环境对行业运行的影响进一步加大，这也可能导致在某些方面引起了客户的不满，致使保持良好市场状态的支撑不够稳固。

　　2.践行市场意识不够到位。

　　无论是从近年来的改革发展形势看，还是从今年一季度的经济运行情况看，虽然总体发展势头良好，但不平衡的现象依然存在，必须要引起高度重视。究其原因，集中表现为有些干部职工的市场意识不够牢固。比如按客户订单组织货源，有的单位（部门）落实非常到位，效果明显；但有个别单位（部门）仍然存在眼光狭隘，境界不高的问题，紧盯数字指标，漠视发展规律和市场实际，以及搞无谓攀比和所谓“政绩”等现象仍在一定程度上存在。

　　3.保持良好市场状态的体制机制有待进一步完善。

　　近年来的探索实践为保持良好市场状态奠定了良好的机制保障。但在个别单位和部门仍不同程度的存在职能交叉、推诿扯皮的现象。与此同时，基层单位机械性的应付性工作较多，导致真正研究市场的时间有限。比如在营销政策上，朝令夕改的现象还在一定程度上存在。又如现行的干部选拔制度中，尚没有明确列入对客户满意的考核内容，趋势个别干部职工唯上是从，在一定程度上淡化了对下负责的意识，其结果必然是对零售户利益的重视程度不够高。这些体制机制都亟需进一步完善，从而为保持良好市场状态奠定坚实的制度保障。

　　4.队伍建设有待进一步加强。

　　一是思想观念需要进一步提升。集中表现为对学习的重视程度仍然不够，对改革和发展形势的认识不够全面和细致。二是素质能力需要进一步提升。虽然各级各部门采取了诸如机关人员到基层干班作业等一系列举措，但仍有部分干部职工相对缺乏基层实践锻炼，仍然存在习惯沿用老办法的现象。由于思维定势比较牢固，导致不能很好地与时俱进。同时，由于思想观念和能力的不够适应，导致在具体工作的方式方法上过于简单，这也在一定程度上为保持良好市场状态带来了不小的压力。

　　三、新形势下保持良好市场状态的路径选择

　　姜成康明确强调，要认真分析当前行业经济运行出现的新情况、新问题，坚定信心，有效应对，扎实工作，确保全年生产经营目标顺利完成。因此，提升保持良好市场状态的能力，需要在认真研究新形势下市场新变化和新特点的基础上，进一步找准工作切入点，及时妥善解决好存在的问题与不足，从制度和政策层面，不断提高干部职工保持良好市场状态的能力和水平。笔者认为，当前和今后一个时期，要着力做好以下工作：

　　1.要找准工作切入点。

　　根据笔者掌握的有限资料，新形势下保持良好市场状态，要立足两个方面的切入点。一方面，要更加注重发展的质量和效益。任何时候，发展都是第一要务，保持良好市场状态也概莫能外。具体到各级各部门的工作中，就是要严格按照国家局部署，紧密结合本单位、本部门的实际，更加注重在“结合、创新和实践”上做文章，真正做到扑下身子干事业，凝心聚力谋发展，以做精做强主业的实际行动，让零售客户和消费者享受行业改革发展的新成果。另一方面，要更加注重市场导向。尊重市场，实事求是按市场发展规律办事，是放之四海而皆准的法则。特殊体制机制的烟草行业也是如此。要保持良好市场状态，就必须要坚持市场导向，把握市场脉搏，积极适应消费需求，始终保持市场的稳定有序。

　　2.要及时解决好问题与不足。

　　保持良好市场状态，解决好零售户和广大消费者的实际问题至为关键。因此，各级各部门在具体工作中，要更加注重做好以下几点：一是要继续在市场调研上下功夫，准确把握市场脉搏，清楚零售客户和消费者关心关注的热点是什么，进而完善措施，稳步实施，切实让其感到实实在在、看得见的利益。二是要继续在提升工作质量上下功夫。要进一步探索完善长效机制，深入持久的开展“查问题、找原因、订措施”活动，通过发现问题、解决问题，努力提高经济运行质量。三是要继续在专卖管理转型升级上下功夫，以创建优秀县级局建设为契机，进一步夯实市场监管基础，强抓思想认识、强抓职责落实、强抓作风建设，不断增强基层基础建设，通过服务水平和工作质量的新提升，为保持良好市场状态提供良好保障。

　　3.要不断完善制度体系。

　　姜成康局长明确指出：要坚持市场推动、创新驱动，进一步推进资源配置方式改革，牢固树立市场意识、竞争意识，不断完善创新机制和竞争激励机制。因此，对于行业各级各部门而言，要进一步发挥制度在工作中的作用。首先，要本着“简洁明了，实用性强，可操作性高”的原则，围绕“保牌、稳价、促销、增效”的调控方针，积极探索零售户致富工作长效机制。比如继续完善与地方慈善机构联合的工作机制，积极探索与保险公司联手给零售户购买养老保险等等。其次，要围绕“532”、“461”，更加注重在品牌培育上下功夫，通过更加富有成效的措施，让市场检验品牌，不断提升品牌的信誉度和竞争实力。最后，要更加注重在技术创新上下功夫，积极探索“求新、求变、求异”的相关机制，确保各项工作常态长效。

　　4.要切实抓好队伍建设。

　　人是生产力中最活跃的因素。保持良好市场状态，“人”的作用能否发挥至为关键。因此，要从调动干部职工积极主动性出发，以精益管理为抓手，打牢管理创新的人才基础。要进一步强化教育，通过专题教育、定期轮训等措施的实施，使学习培训常态化、制度化，打牢保持市场良好状态的思想基础。要进一步创新载体，适时开展与零售客户手拉手、领导干部确立联系点等市场调研系列活动，特别要利用新媒体，如微信、微博等形式，拓宽了解渠道，及时掌握市场动态，真正从思想和行动上把零售户作为衣食父母，打牢保持良好市场状态的工作基础。如此，才会不断提高新形势下保持良好市场状态的能力，从而以经济运行质量效益“双提高”