烟草在线专稿　　《烟草专卖许可管理办法》第十六条规定：“制订烟草制品零售点合理布局规划时，应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，在举行听证后确定零售点的合理布局；烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件，由县级以上烟草专卖行政主管部门制定，并报上一级烟草专卖行政主管部门备案。”根据这一规定，很多县级烟草专卖行政主管部门都制定或者已经出台了本辖区的烟草制品零售点合理布局规定。但笔者认为烟草制品零售点合理布局规定要综合考虑到人口、城建等诸多客观因素，规定要适时进行修改、完善，以满足于市场发展。

　　一、适时调整《布局规定》的必要性

　　不断完善和修改《布局规定》，开展烟草制品零售点合理布局工作的必要性可以归纳为“四个有利于”：

　　一是有利于维护国家烟草专卖制度。许可证制度是国家烟草专卖制度的基石，国家通过零售许可证实现对卷烟市场的专卖管理。零售许可证过多过滥，必将产生恶性竞争，滋生非法经营；零售许可证过稀，同样会导致非法卷烟乘虚而入，冲击国家烟草专卖制度。因此，依法开展合理布局工作，有利于维护卷烟市场经营秩序，巩固国家烟草专卖制度。

　　二是有利于科学配置有限市场资源。国家对烟草制品采取高收税政策，对卷烟产销量实行严格的计划管理。因此，依法制定《规定》对有限的卷烟零售市场资源从行政许可环节加以控制，可以从根源上优化资源，防止失调，提升效益。　

　　三是有利于维护卷烟零售户的利益。近几年，行业对烟草制品零售点总量进行逐步的控制优化，进一步优化卷烟零售点设置。同时，辖区卷烟销售量的逐年增长，使客户的经营利润得到保障，也促使客户加强了规范经营的自觉性。

　　四是有利于规范市场经济秩序，保护消费者的合法权益。经过多年来的市场整治，目前烟草市场秩序规范程度明显好转，但卷烟零售户过多，分布不合理是市场上贩假售假现象的重要诱因，因此，为保护消费者和守法经营户的利益，制定《规定》可以进一步控制市场规模，减少卷烟零售户违法经营现象，规范卷烟市场经济秩序，切实保护消费者利益。

　　二、调整《布局规定》要符合法律依据　

　　修订烟草制品零售点合理布局规划是县级烟草专卖行政主管部门的法定职责，也是烟草专卖监督管理的一项基础性工作。因此，在制订烟草制品零售点合理布局规定时，必须严格依照《行政许可法》、《烟草专卖许可管理办法》等法律法规的程序。

　　一要充分做好前期调研准备工作。为确保《规定》的合法性、合理性，对《规定》的调整需要做大量的前期准备工作，要通过市场摸底调查，掌握了辖区乡镇、各区域卷烟经营基本情况，通过调取相关数据，分析了辖区人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，通过核算卷烟销量、经营利润，测算最佳卷烟零售办证数量等数据。

　　二是依法履行修订的实施程序。要结合市场实际，通过召开座谈会、上门调查等形式，广泛收集社会各界对《规定》草案的修改建议，来对《规定》进行不断的完善。在此基础上，在公开的媒体上，将征求意见稿进行公示，并要邀请法制部门和卷烟零售户、消费者代表等召开听证会，充分听取代表们的意见和建议。根据听证会上征集的各项意见和建议，要积极开展调研，对《规定》的内容作进一步的修改、补充和完善，使整个合理布局规定更加科学、合理。定稿形成后，要将规定进行公布，同时向上级主管部门和地方法制部门进行备案。　

　　三、《布局规定》调整内容要贴切社会和市场发展

　　有些县级烟草专卖行政主管部门在修订烟草制品零售点合理布局规定时，不从辖区的实际出发，将其他单位的合理布局规定生搬硬套，严重违背了布局规定的调整和修订的目的和意义。综合来看，近几年的布局规定的调整要综合考虑到以下几个方面：

　　一是要对不予设置零售点的情形，作了进一步细化；明确不予设置零售点具体的经营范围。

　　二是要求调整零售点之间距离标准，要符合辖区发展现状，具有较强的可操作性。

　　三是要进一步维护社会公众利益，从保护青少年合法权益等方面入手，对中小学以及高等院校内及附近开设烟草制品零售点做更加严格的限制。

　　四是要对封闭住宅小区烟草制品零售点数量进一步明确。

　　五是要对可以照顾的情形，作了进一步细化，扩大了可以予以照顾的范围，营造更加和谐的社会发展。

　　总而言之，烟草制品零售点合理布局规定不是一层不变的，要根据社会和市场的发展进行适时修改，只有这样才能有利于烟草制品零售市场的健康有序发展，维护国家和和广大消费者的利益。