烟草在线摘自东方烟草报　　暮春的辽沈大地，寒意渐已消退。车窗外，路旁的迎春花忙不迭地露出喜滋滋的笑脸。4月下旬，记者来到了辽宁。此行的目的，是采访辽宁省烟草专卖局（公司）安全管理工作。

　　2009年，也是在春天，作为辽宁省局（公司）党组确定的13项基础管理课题之一，安全管理课题建设项目正式启动。到2011年5月，课题成果在全省烟草商业系统全面推开。这项工作的实施，使辽宁省局（公司）安全管理工作迎来了明艳艳的春天。

　　“有没有一个一抓就灵的东西？”

　　“以前，安全管理零零散散，虽说工作有布置、管理有专人，可总形不成完整的体系。”谈到启动安全管理课题的初衷，辽宁省局（公司）安全管理处处长张进伟说得很坦诚。在他看来，虽然每年都有一两次大规模检查，但由于重布置、轻落实，有检查、没标准，有过程、没评估，日常工作形式多于内容，安全管理水平一直在低层次徘徊。

　　“怎么改进？有没有一个一抓就灵的东西？”辽宁烟草人如此设问。

　　2009年，安全管理课题项目确立。当年4月，以阜新市烟草专卖局（公司）为试点，由部分业务骨干组成的课题组在辽宁省安全科学研究院专家的指导下，正式展开课题攻关。

　　课题的建设和推行，经历了一个不断摸索的艰苦过程。

　　“从哪里入手？用什么方法？解决哪些问题？”一开始，课题组找不到路径，总感到一头雾水。

　　后来，辽宁省局（公司）局长（总经理）赵振林明确提出：安全管理要着力在安全生产管理的制度机制、管理模式、设备配备上提升水平，形成以“人本管理”为中心、以规章制度为基础、以事故防范为目标、以自我约束为主体、以建立科学的安全体系为载体、以先进的装备和管理方式为手段、以强化教育培训和严格实行责任制为保障的安全生产管理体系。这一目标为课题建设指明了方向，也为后来构建安全管理体系奠定了坚实的思想基础。

　　在反复琢磨、研究这一目标思路的基础上，课题组开展了大量认真细致的调研。在对全系统安全管理状况进行认真把脉和理性分析的基础上，思路渐渐清晰：安全管理必须注重系统化、过程化和规范化，要建立标准，落实责任。他们紧紧围绕安全责任制、安全规章制度、安全教育培训、隐患排查治理、工作绩效考评五个系统，将全省行业安全管理目标归纳整合为19个关键节点和若干个工作标准。这些标准被系统整合为《安全管理质量标准》和《安全检查考核评价标准》（以下简称“两项标准”），对安全技术规范、行为规范，以及安全检查的内容、方法和实施标准等进行了清晰描述。

　　这解决了什么问题？发挥了哪些作用？

　　“这样一来，就把安全管理工作给拎起来了。”辽宁省局（公司）分管安全工作的副总经理杜胜利这样介绍道。

　　课题成果推广以后，安全管理工作究竟有多大改善？记者对沈阳市烟草专卖局（公司）、本溪市烟草专卖局（公司）等推广单位进行了深入了解。

　　“有了一本安全‘工具书’”

　　赵勇是沈阳市局（公司）法库县局（营销部）的一名安全员。记者见到他时，他正在建机动车档案。根据“两项标准”对“一车一档”的规定，赵勇要将车辆合格证复印件、年检单、修理验收单和调换零件清单等全部放入档案。而在此之前，由于没有统一的标准，很多人只将上岗证放入了事。

　　采访中，不少安全员反映，以前，大家遵照“职业健康安全管理体系”的要求开展工作。而由于体系文件规定较为宽泛，每个人只能按自己的理解执行，至于执行到什么程度，则完全取决于个人理解力。因此，长期以来，大家并不清楚安全工作要做什么、该做到什么程度。而课题推广实施以后，情况变了。

　　“我们有了一本安全‘工具书’！”采访中，一位基层安全员显得很兴奋。他介绍说，现在安全工作所涵盖的每项工作，在“两项标准”里都有非常具体和量化的规定，他们只需一条条对照执行即可。比如，原来对安全教育仅有一句“增强员工的安全管理意识”这样笼统的规定，现在已经被“两项标准”细化为完善的安全教育培训标准，哪类员工参加哪一级的安全教育培训都有明确规定，甚至对培训组织者、培训时长等也有详细的量化标准。过去“想当然”的粗放型管理已经转变为精细化的现代企业制度。

　　“在日常安全管理工作中，‘工具书’可帮了我们的大忙！”说到“工具书”，安全员们有说不完的话。

　　就拿车辆派遣来说，以前用车只需打声招呼，派车随意性强，难以管理，行车安全隐患也多。现在，根据“两项标准”，用车部门要填写申请单。这样的痕迹化管理，不仅更容易控制车辆的目的地和载重，更为驾驶员派遣提供了依据。4月25日，在辽宁省局（公司）机关服务中心，记者看到车队队长朱爱民收到一张去阜新的用车申请单。他通过查阅申请单记录，发现当值驾驶员刘军刚刚跑了三天的长途回来。为确保长途行车安全，朱爱民派了另一位驾驶员。

　　再比如预案演练。以前也有演练，但大家往往凭感觉来。现在，对预案培训、演练内容、步骤安排、预案验证等都有了细化的标准。某县级局（营销部）在选择撤离集合地点时，初步确定在办公楼对面的空旷处。但经演练发现，到达该地点需穿过马路，慌乱之中会影响撤离效果。据此，他们更改了集合地点，杜绝了安全隐患。

　　“工具书”为安全员解答了工作中的许多困惑。比如，设施设备方面的检测比较专业，而非专业出身的安全员并不了解。不过现在，对手持电动设备、配电装置等是否需要检测、到哪里检测、由谁检测、检测内容等都有了详细要求。他们只需按照工具书“对号入座”。

　　“查卫生”和“扫地”行不通了

　　采访中，记者听到一个很形象的比喻，说以前安全检查就像查卫生，一拨人下去，简单看看、说上两句就走，没有重点。而被检查单位的员工也无所适从，一听说有检查的就开始扫地、整理现场，不知道除此之外还能干什么。

　　而现在，“查卫生”和“扫地”都行不通了。课题实施以后，安全评估、检查有了抓手，员工对“如何安全”也做到了心中有数。

　　本溪市局（公司）专职安全员郑志玲对此体会很深。她说，以前检查非常简单，溜达一圈，笼统地写个“正常”就完事。而现在，要运用“三法”、“六查”等方法，按照标准逐条对照，检查工作往往要马不停蹄地从早忙到晚。郑志玲所运用的“三法”、“六查”，是课题组对检查方法的总结。现场安全检查必须掌握点检目视、对标分析和时态控制三种方法；日常工作必须坚持查领导意识、查组织落实、查员工思想、查教育培训、查现场隐患、查整改措施。在检查形式上，有综合检查、专项检查、季节检查、日常检查、部门自查、节假日检查等，每种检查形式的开展频次、实施人、检查标准都有细致规定。根据检查结果，会分管理者和执行者两个层面，依据《安全检查考核评价标准》对相关责任人进行责任追究。

　　“哪种类型的检查、检查哪些内容、没有达到标准要求扣几分，都一目了然。”郑志玲说，她按照《安全检查考核评价标准》对县局（营销部）进行检查，同时接受省局（公司）的检查考核。在前不久省局（公司）组织的“百日安全大检查”中，她就因桓仁满族自治县烟草专卖局（营销部）食堂现场管理不够规范、安全标识缺失等几项安全问题被扣了5分。

　　安全检查考核不再像“查卫生”了，员工的安全意识也不再仅限于“扫地”了。

　　刚东芳是本溪市局（公司）客户经理。2012年年初，他与部门负责人签订了一份《安全工作目标管理责任状》。他发现，这次签订的责任状与以往不同。以往的责任状不分岗位，内容千篇一律，且内容笼统、操作性不强。这次呢，则是专门针对本岗位，如在拜访零售客户过程中要掌握防抢、防交通事故等安全防范技能等。

　　原来，“两项标准”实施后，辽宁省局（公司）从一线员工到各级管理人员，层层签订安全责任状。责任状与岗位职责挂钩，每位员工都可以“找点入位”，进一步明确了自身的工作流程和安全责任点。

　　除明确自身岗位的安全责任点外，如今，全体员工已经把查找身边危险源、维护安全当做自己的义务。贯穿于企业全员、全区域和工作全过程的“三全”安全管理已经在推广单位深入人心。前不久，沈阳市局（公司）卷烟物流配送中心的一名电工途经地下车库时，闻到一股汽油味。他立刻警觉起来，经过认真排查，发现有一辆送货车的油箱在漏油，那时，一点火星就有可能引发火灾或爆炸事故。他立刻将危险源信息上报，并配合安全人员解除了隐患。

　　这样的事情还有很多。安全课题成果的推广实施，使辽宁省局（公司）安全管理工作走上了良性发展的专业化管理快车道。走上发展快车道的，还有各级基层安全管理人员。沈阳市局（公司）卷烟物流配送中心安全员王晓峰从事安全工作已近5年，在课题推广过程中，他认识到自己在安全理论知识方面的欠缺。于是，学金融出身的他，重新拿起书本考取了注册安全工程师。如今，在辽宁省局（公司）系统，共有各级专（兼）职安保干部177人，具有大专以上学历的超过85%，11人考取了注册安全工程师。目前，这支专业化的管理队伍又在忙了，他们正着手制定详细的“危险源清单”，进一步完善课题成果，提高安全管理的科学化和规范化水平。