广东省局着力打造高素质的专卖队伍，进一步提升打假打私工作水平。

对一线专卖人员来说，能够为净化卷烟市场环境贡献力量，再辛苦也值得。

为不断提高自身业务能力，专卖人员经常聚在一起探讨真假卷烟鉴别技术。

　　编者按　烟草打假打私是项长期性、系统性、复杂性的工作。在这场没有硝烟的持久战中，广东省烟草专卖局紧紧围绕行业高质量发展战略，按照国家烟草专卖局的统一部署，尽职履责，谋高质量发展之势；统一思想，聚共建共治共享之识；主动作为，求笃行致远之实，持续推动烟草打假打私工作向更高质量更高水平迈进。

　　广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有十分重要的地位和作用。

　　广东也是全国烟草打假打私的重点地区和主战场之一，事关广东“四个走在全国前列”目标的实现，对维护公平公正、竞争有序的市场环境具有重要意义。

　　长期以来，广东省烟草专卖局在国家烟草专卖局的正确领导下，着眼全省“一盘棋”，始终保持对烟草打假打私的高压态势。

　　“只有立足总体布局的‘全视角’，练就勇挑重担的‘铁肩膀’，拿稳具体落实的‘绣花针’，才能更好地维护国家利益和消费者利益，才能更加有力地推动烟草打假打私工作的高质量发展。”广东省局局长刘依平说。

　　尽职履责　谋高质量发展之势

　　广东的烟草制假走私历史可追溯到上世纪80年代，如今随着打击力度的不断加大，已呈现出总体平稳可控的良好状态。广东省局也因此连续九次被评为“全国卷烟打假工作特殊贡献单位”，连续两次被评为“全国烟草打私工作特殊贡献集体”。

　　数据显示，2016年至2018年，广东全省共查处各类涉烟案件11.63万宗，查获假烟26.28亿支、走私烟8.45亿支、大型制假烟机811台、制假烟叶烟丝6638.72吨、假烟商标标识1.48亿张；依法刑拘4835人、逮捕3099人、判刑1595人，各项指标位居全国前列，为国家挽回经济损失约300亿元。

　　成果的背后，是国家局专卖监督管理司长期以来的科学指导，是各级公安、海关等执法部门的大力支持，是广东烟草专卖战线一以贯之的守土有责、守土负责、守土尽责，是对烟草打假打私出现的新形势、新情况、新问题的精准研判，更是对高质量发展语境下广东烟草专卖管理工作的科学谋划。

　　“虽然取得了显著成效，但我们仍要清醒地认识到，烟草打假打私长期性、艰巨性、复杂性的特点没有发生根本改变，形势依然严峻，必须始终保持高压态势。”广东省局分管专卖工作的负责人对当前形势作出了这样的判断。

　　从实际情况看，受独特的地理环境和经济社会发展状况影响，广东的烟草制假走私活动呈现鲜明的特点。

　　其一，烟草制假走私活动“门类齐全”。卷烟制假走私、中转分销以及烟叶烟丝等原辅材料非法加工、假烟商标印刷等在广东都存在，这些环节之间既有分工又有合作，既单独操作又互相联系，既互相利用又互相争夺，地域分布特征明显。“粤东地区大型烟机制假及手工包装的相关违法活动较为集中，珠三角地区假烟走私烟中转分销违法活动猖獗，粤西地区卷烟过境走私相关违法活动高发，粤北地区则以烟叶原料非法加工经营活动为主。”广东省局专卖处负责人告诉记者。

　　其二，烟草制假走私活动辐射范围广。广东特别是珠三角地区是全国商贸物流行业发达地区，各种物流场所和物流快递企业数量庞大，非法卷烟中转分销问题一直较为突出，不仅省内的假烟走私烟主要运输到此进行中转分销，其他一些省份生产的假烟和从越南走私入境的卷烟也有很多运输到此进行中转分销，同时还存在省内外违法分子利用广东较长的海岸线通过海上走私卷烟入境销售等多种复杂情况。

　　其三，烟草打假打私情况复杂。“制假流动化、售假网络化、运输分散化、劳务外籍化等特征日益明显，在全省查办的涉烟案件中，车载移动制假窝点占比高达近七成，制假人员中越南籍占比高达近六成。”专卖处负责人介绍，“这在某种程度上给烟草打假打私工作带来了发现难、查缉难、处理难等问题。”同时，制假走私分子为逃避打击，经常做出冲卡、撞车、高速逆行等危险行为，甚至还发生过抢劫假烟走私烟的“黑吃黑”事件，这让专卖执法活动面临较大风险。

　　惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。

　　面对这些新形势、新情况、新问题，广东省局从战略和全局的高度出发，树立“全产业链”思维，把握专卖体制的整体性，加强“两烟”生产经营全过程管控；贯彻“协同作战”思维，坚持政府主导，与多部门建立联合协作机制，提升打假打私合力。

　　“在具体实施路径上，我们坚持顶层设计和基层探索相结合，做到‘上’与‘下’的良性互动；坚持重点突出和整体推进相结合，做到‘点’与‘面’的同向发力。”广东省局分管专卖工作的负责人说。

　　全省各级烟草部门进一步加强形势分析研判，提高敏锐性和敏感度，一旦发现苗头性问题，及时联合公安、海关缉私部门开展联合打击，防止制假走私活动形成规模。同时，进一步提高日常涉烟情报线索的收集、分析能力，特别是提高以案找案、并案分析、由点到线、由线到面的综合分析能力，切实发挥好情报线索导侦作用，进一步提升打击的质量和效率。

　　结合不同地区特点，广东省局不断深化“五个相结合”的专卖管理机制（健全政府主导与部门协作相结合的领导机制、建立分片治理与重点突破相结合的工作机制、推动打点破网与市场监管相结合的打击机制、完善专项整治与综合治理相结合的长效机制、落实依法行政与严格规范相结合的保障机制），实施协同推进分片治理的方式，以提高烟草打假打私的针对性。

　　对珠三角地区，进一步加大仓储、运输、分销等环节的拦截和打击力度，加大与各大物流场所经营企业和物流运输企业的合作力度，充分利用物流寄递实名制改革的契机，联合相关部门积极探索行之有效的工作机制和监管方式，在关键环节取得新突破。

　　对粤东地区，进一步加大机械制假和手工包装的打击力度，加大原辅材料流入和假烟流出的拦截力度，并将卷烟制假高发、易发地区进行分类，逐一分析原因，查找突破口，制定并落实治理方案，确保问题得到有效解决。

　　对粤西地区，积极研究地区特点，发挥优势、主动作为，进一步加大走私烟和烟叶烟丝非法运输的打击力度，治理真烟非法流通，规范烟丝市场。

　　对粤北地区，重点研究烟叶案件和真烟案件特点，加大对烟叶烟丝等原辅材料的监管力度，从源头上切断制假的原料供应；加大真烟非法流通的拦截和打击力度，严防冲击省内市场，同时保持高压打击态势，防止其他地区制假窝点向粤北地区转移和扩散。

　　“我们实行24小时不间断打击，30%的制假窝点在8小时工作时间以外被捣毁，查处的5万元以上大要案中，有近50%是在8小时工作时间以外查处的，其中25%是在午夜、凌晨等时间段查处的。”专卖处负责人告诉记者，正是因为有这样一支高素质的专卖队伍，全省的烟草打假打私工作才能取得如此成效。

　　统一思想　聚共建共治共享之识

　　立足“大专卖”，强化“大协同”，以市场监管法治化为目标，促进专卖管理精细化、网格化、智能化，构建以“五个相结合”为主要特征的广东烟草专卖管理体系，实现广东烟草治理体系和治理能力的现代化，已成为全省烟草专卖战线的共识。

　　广东省局将烟草专卖管理作为社会治理格局的有机组成部分，主动融入国家治理体系和治理能力现代化建设以及全面依法治国，充分借助广东营商环境建设、“平安广东”建设等契机，开创政府领导、部门联合、多方参与、科技支撑、密切协作的专卖管理工作新局面。

　　他们突出党政领导，把烟草打假打私工作放在共建共治共享社会治理格局的坐标系中，推动贯彻落实广东省政府及办公厅相关系列文件，推进落实工作责任制，推动卷烟打假打私纳入地方综治考核，协调全省打假成员单位对制假重点地区进行督导，对重大案件进行督办，对问题长期得不到解决的地区实行“戴帽”整治。

　　2018年，在国家局组织开展的“今冬明春”卷烟打假打私专项整治行动取得显著成效的基础上，广东省打假办联合广东省公安厅、广东省局组成督导调研组，先后赴揭阳、汕头、潮州、梅州等地开展涉烟打假工作督导调研，推动卷烟打假工作深入开展。

　　此外，加强与职能部门的沟通协作也十分关键。广东省局联合多部门针对重点领域和难点问题，建立健全信息共享、案件协办、联合执法、定期会商等工作机制，完善立案协助、证据互认、案件移交及应急联动等制度措施，重点完善烟草、公安联合执法机制，深化烟草与多警种联合办案机制和执法力量统一调配、异地调配共治机制，建立烟草与公安、海关的联合执法室。