宝鸡地处陕、甘、宁、川四省（区）交界处。优越的地理位置、便利的交通条件，既为当地经济社会发展带来了便利，也使烟草专卖管理工作面临着巨大压力。

　　守土有责、守土负责，更要守土尽责。近年来，宝鸡市烟草专卖局坚持以加强专卖管理科学化、法制化、正规化建设为引领，通过筑牢市场防线、把好改革准线、强化队伍基础，打响了净化卷烟市场环境的“保卫战”和“攻坚战”。

　　“建设促进高质量发展的市场监管体系，是推动宝鸡烟草商业迈向高质量发展的支撑和保障。只有凝聚打假合力、实施精准打击、提升专卖监管质量，才能更好地推动专卖管理工作创先争优上水平。”宝鸡市局局长沈宏说。

　　重协作，“防线”更牢固

　　“从近年来查获的假冒走私卷烟案件来看，既有来自于东南沿海及中部地区的假冒卷烟，也有来自于广西、新疆等口岸的走私卷烟、出口回流卷烟，甚至还有家庭作坊式的小型烟叶制丝窝点。”宝鸡市局专卖科科长刘建军介绍说。

　　随着“互联网+寄递物流渠道”销售假私卷烟呈高发态势，涉烟违法行为呈现跨地区、团伙化、专业化、网络化、信息化的特征，打假破网难度日趋加大。

　　不断完善打假破网协作机制，构建专卖监管新格局，是宝鸡市局主动适应新形势采取的重要举措。

　　4月中旬，宝鸡市局分管专卖工作的负责人杨波到甘肃天水、平凉、陇南三地出差走访，为打假打私联席会议做准备。加强与三地的沟通协调，已成常态。

　　不管是打击寄递渠道涉烟违法行为百日行动，还是打击假冒走私烟草制品百日行动，宝鸡市局不断巩固和完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系，与公安、邮政等部门同部署、同落实、同推进打假打私任务。

　　例如，在情报导侦方面，与公安部门共同构建了“大数据+专卖打假”的情报导侦模式，搭建起“行业内外、线上线下、市场终端”的涉烟情报网络体系；在打击寄递渠道涉烟违法行为方面，联合邮政管理部门举办寄递渠道涉烟违法行为专题培训班，为一线专卖稽查人员办理邮政检查证，在快递企业内部成立寄递渠道涉烟预警队，推动涉烟违法行为治理常态化。

　　完善的协作机制，不仅要部门联动，还要“左右互动”。宝鸡市局积极与甘肃、四川、河南等地交流案件信息、开展执法协作，不断巩固“上下联动、左右互动、齐抓共管”的区域执法协作机制。

　　经过多年的探索和努力，宝鸡市局建设的“两级四维”即市局、县级局两个层级，省内与省外、市与市、县与县、行业内与行业外四个协作维度的打假破网协作体系逐渐形成，并朝着构建范围更大、标准更高、配合更紧的打假破网新格局不断迈进。

　　历尽千帆成效显。经过近60天的艰苦奋战，宝鸡市局近期成功破获“11•05”互联网销售假冒卷烟网络案件，涉案金额达2400余万元。5月中旬，宝鸡市局再次联合公安部门成功打掉了一个位于岐山县、陈仓区交界处的地下大型制丝窝点，查获烟机设备19台（套）及大量烟丝、烟梗等原材料，该案为陕西省查获的第一起包含全套制丝生产设备的大型案件。

　　提效率，服务更优化

　　唯改革者进。对于“放管服”改革，宝鸡市局主动试点、精心组织、积极探索，取得明显效果。

　　“4月1日提交申请，仅过了两天时间，就到拿到许可证，烟草专卖局的服务效率出乎意料。”宝鸡市陈仓区虢镇东大街上的天忆商行店主靳科亮高兴地说。

　　其实，2015年宝鸡市局便开展了烟草专卖零售许可改革试点工作。“当时，通过充分的市场调研和反复的分析研究，我们明确了‘尊重市场选择、激发市场活力、服务市场发展’的总体改革思路。”刘建军说。

　　随后，宝鸡市局以陈仓区烟草专卖局为试点单位，总结提炼出了“511”办证入网模式。“511”中的“5”，即在5个工作日内完成受理、实地核查、审核审批、准予许可等工作；第一个“1”，即在1日内办结制证、发证、培训、入网、电子结算等零售户需要具备的经营条件；第二个“1”，即1个配送周期内实现送货到户。

　　“511”模式以优化专卖、营销、物流等部门的内外衔接流程为抓手，解决了“办证难、入网慢、送货拖”的问题。目前，全市系统限时办结率达99%以上，该模式已在全省系统推广。

　　今年，宝鸡市局针对“511”办证模式又提出了“提升计划”，以进一步缩短审批时限，真正实现让办证群众“只进一扇门”“最多跑一次”。

　　“放管服”改革是一项系统工程，“服”的高效率，得益于宝鸡市局在“放”与“管”中的精心谋划和部署。

　　在“放”的方面，宝鸡市局通过制定《宝鸡市烟草制品零售点合理布局规划指导意见》《烟草专卖零售行政许可负面清单制度》，使得布局模式由“总量控制、距离限制为主”的粗放型向“区域控制、结构提升为主”的精细化转变。在“管”的方面，制定《全市烟草专卖零售许可证后续监管办法》，明确了“黑、红、橙、黄、蓝”5个监管等级，实施分类差异检查；制定《烟草专卖零售许可证记分制管理办法（试行）》，提升许可证量化管理水平；制定烟草专卖违法失信“黑名单”制度，打破“信息孤岛”，与相关部门实现信息共享、协同监管。

　　“积极推进‘放管服’改革，既回应了办证群众的期待，也为卷烟零售市场补充了新鲜血液，更重要的是对于促进就业、提升自身服务水平等方面有非常积极的意义。”杨波说。

　　强素质，队伍更专业

　　事不避难，更显担当。针对专卖队伍中存在的人员年龄、学历水平、知识结构等问题，宝鸡市局以提升队伍素质为着力点，探索实施了“分级分岗、小班授课、情景模拟”培训模式，采取外聘教师和内训师相结合方式，多维度、全方位实施业务技能培训。

　　“通过分级分岗、小班授课、情景模拟的方式，与工作中遇到的实际问题紧密结合，引导学员主动思考。”刘建军介绍说。

　　例如，2015年，根据当地无证运输违法行为频发的问题，宝鸡市局就取证环节资料缺失的问题作了专题培训；2016年，以打击走私烟为主题，邀请相关专家进行了授课；2017年，联合市邮政管理局组织开办了“物流快递行业涉烟监管”定向培训班，分析讲解寄递渠道涉烟监管工作要点；2018年，有500余人次参加了全市范围的集中培训……

　　新颖的培训模式，促进了宝鸡市局专卖队伍素质的整体提升。目前全市系统专卖管理人员中高级技能持证率达73%，其中有3人取得二级专卖管理师资质，4人通过全国卷烟产品鉴别检验资格认证，7名专卖管理人员入选全省系统内训师师资库。

　　今年，针对专卖队伍现状，宝鸡市局又提出了以开展“五个一”素质提升活动（一次法律竞赛，提升队伍法治观念；一次技能比武，提高人员业务水平；一次拓展训练，锻造团队协作精神；一次现场会，强化工作创新意识；一次专项行动，检验队伍“打硬仗、打胜仗”的决心和能力）为抓手，全方位建设一支政治坚定、技能突出、精神饱满、作风过硬的专卖管理队伍。

　　适应新形势，展现新作为。“下一步，我们要坚持夯基础、搭平台、建体系、严监管、促规范，推动专卖管理向信息化、智能化和高效精准转变，加快建设促进高质量发展的市场监管体系，努力为行业高质量发展保驾护航。”沈宏说。