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处理“五种特殊关系” 提升专卖管理水平

深入解读2018年全国烟草法规体改工作会议
2018年06月22日 来源:烟草在线 作者:崔宝星
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  烟草在线专稿  全面建设法治烟草,对于烟草行业健康发展来说,具有重要的现实意义,需要烟草行业高度重视,处理好“五种特殊关系”,提升专卖管理水平,夯实烟草行业发展的基础性条件。

  第一、处理好专卖和专营的关系。

  烟草市场是专卖的市场,是竞争不充分的市场,具有非常强的排他性。这些年来,烟草行业进行了一些改革,优化了资源配置,提升了卷烟品牌市场竞争力,前提是烟草专卖。无论怎么改革,前提不会出现任何变化,否则,“两个至上”目标无法实现。

  烟草专营是烟草行业特色,是需要行政许可的,如果放开经营,烟草市场秩序会出现紊乱,影响到消费者利益,那是非常可怕的事情。在烟草市场中,专营有利于保证卷烟产品质量,提升卷烟品牌价值,维护好烟草专卖制度。

  专卖与专营,是烟草市场的前提和保障,需要牢牢抓住烟草专卖,促进烟草专营快速发展,以实现好烟草行业健康发展。再者,专卖和专营是相互促进的,只有抓好了烟草专营,烟草专卖就变得容易起来。

  第二、处理好自律和他律的关系。

  烟草市场讲究自律,因为自律能够处理好彼此关系,降低管理风险,提升管理效率。在烟草市场中,各零售户是自律的,这样,烟草专卖制度才能维护好,卷烟价格才能保证好。一旦失去了自律,仅靠专卖管理机关,是难以维护好烟草市场秩序的。 

  仅靠自律,是难以做到烟草市场稳定的,还需要发挥他律作用,来纠正不规范的行为。烟草市场,毕竟不是充分竞争市场,存在着巨大的利益空间,一旦自律失去了作用,就要发挥他律作用,让参与市场者能够规范经营,维护好烟草市场良好秩序。

  自律与他律,看似差距太大,实则有着共同目标,就是维护好烟草市场秩序,维护好烟草专卖制度。在烟草市场中,自律是关键,是主流,如果离开了自律,仅靠他律,烟草专卖制度会大打折扣的。

  第三、处理好职权与责任的关系。

  烟草专卖管理是权力,因为专卖管理属于行政权力,是有相对人的。在烟草市场中,既然有职权,就应发挥好作用,让职权来维护好烟草专卖制度,如果出现违反专卖管理制度,就采取相应措施,来进行行政处罚。职权来自哪里?答案是法律,只有执行好法律,职权才有内容与意义。

  维护好烟草专卖制度,是专卖管理机关的责任,也是专卖人员的责任,需要落实好责任,管理好烟草市场秩序。俗话说:“有权必有责”,有了一定权力,也要承担相应责任,否则,是不对等的。在烟草市场中,一旦处罚错了相对人,专卖机关和专卖人员要承担相应责任。

  职权和责任,是对等的,不能只有职权不承担责任,也不能只承担责任没有职权。履职尽责,看似简单,实则落到实处确实存在着难度,需要各项制度来保障。

  第四、处理好整体利益与局部利益的关系。

  整体利益是烟草专卖首要考虑的,如果离开了整体利益,烟草专卖会误入歧途,不利于烟草行业健康发展。烟草市场整体利益是:市场秩序良好,各参与主体规范经营。烟草专卖必须从整体利益出发,严厉打击不规范行为,让整体利益不受任何损失。

  烟草市场是个大市场,必然存在着局部利益,需要烟草专卖机关充分考虑局部利益,然后融合到整体利益之中。当局部利益与整体利益发生冲突时,要服从于整体利益,不因局部利益有损失,就丧失了原则。烟草专卖就是维护整体利益,从大局出发的。

  整体利益与局部利益,是“大”与“小”的关系,需要烟草专卖机关权衡好,使得整体利益最大化,不因局部利益损害了整体利益,那是不愿看到的结果。

  第五、处理好垄断经营与公平竞争的关系。

  烟草市场是专卖市场,也是垄断市场。既然是垄断市场,必然存在着定价优势,需要烟草专卖机关严格执行国家局相关规定,严禁烟草企业随意涨价,严禁大户控制卷烟价格。有些零售户不规范经营,烟草专卖机关要进行查处,落实规范经营措施。

  在烟草市场中,各参与主体是平等的,这需要落实制度规定,让参与主体公平竞争。这些年里,卷烟营销市场化取向改革,有力推进了公平竞争,由于烟草专卖制度存在,公平竞争是相对的,需要进一步加大改革力度,让公平竞争更具有实际内涵。

  垄断经营与公平竞争,是矛盾的,也是统一的,需要烟草专卖机关处理好关系,注重公平优先,着力维护好卷烟市场秩序。

  提升烟草专卖管理水平,要处理好“五种特殊关系”,夯实烟草行业健康发展的基础性条件,为烟草工商税利稳定增长提供有力支撑。

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