烟草在线专稿　　经营非渠道卷烟一直是烟草市场上违法犯罪类型的一种。随着时代的发展烟草市场内出现了“大户控制小户”，以及卷烟非渠道流通等违法违规现象屡禁不止。目前，烟草行政执法管理部门，一直注重对内流卷烟的监管，本地卷烟非法外流行为应当被重视起来，从中找到有效打击卷烟非法流通的方法。

　　一、定位限制卷烟零售大户，培育优质卷烟零售户

　　销售卷烟能让卷烟零售户获利，这其实并不是烟草专卖制度的本来意图，不能让卷烟零售户把售烟获利当做是生活收入的主要来源。获利不是经营卷烟的唯一目的，教育卷烟零售户要打破以利益为目的的经营卷烟追求。烟草行业内对于卷烟零售大户的危害形成了共识，烟草市场应在平稳可控的状态下发展，消除卷烟零售大户的影响和控制，不断打牢卷烟市场基础。卷烟零售大户将影响烟草行业对卷烟市场的有效控制力。卷烟营销部门从思想上根除为完成销售任务对卷烟零售大户依赖的心理。

　　烟草送货部门、营销部门、专卖部门三方联合，对于卷烟零售户卷烟销售起伏较大、购销不一致、有批发倾向的卷烟零售大户要进行重点监管，检查其卷烟库存、销售情况，发现其有不规范经营的举动，要及时进行查处。通报辖区内购进异常的经营户名单，并跟踪进行检查，确保其规范经营。进一步做到卷烟货源分配的公开、公平、公正，杜绝卖人情烟、关系烟，要充分利用内管部门通报和客户投诉的信息进行追查，不断规范对大户的管理，让卷烟销售情况真实反映出卷烟市场的真实需求。

　　同时对外流数量较大的卷烟零售户以及相关数据材料进行分析，查清辖区内有哪些违法违规卷烟零售户大户，整理大户名单和问题清单。查明卷烟零售户是组织套购和倒卖卷烟的大户、还是受大户控制和被冒用账号以订购卷烟的小户。同时要查明外流卷烟的订货周期内订购相关卷烟的规格、数量及流出数量，不断培育优质的卷烟零售户。

　　二、减少卷烟非法外流可以尝试以下方法

　　（一）查处囤积外流卷烟的行为

　　卷烟零售户在囤积外地热销卷烟的行为的时候应当找到方法加以应对，因为囤积外地热销卷烟的行为是卷烟外流的前奏。卷烟零售户明目张胆的囤积卷烟，得不到相应的管理控制，卷烟外流行为定会水到渠成的开展。因此烟草专卖行政执法行为，在打击内流卷烟的时候，加强对外流卷烟的查处，就不会有非渠道卷烟的屡禁不止让人措手不及。对外流卷烟行为的处罚如何定性，是当下查处非渠道卷烟应当思考的问题。加大对卷烟外流行为的打击，禁止当地卷烟非渠道违法集合，不给外地热销卷烟的囤积留下机会。同时让违法卷烟零售户没有烟草证充当躲避犯罪的壁垒。取缔涉烟违法者的卷烟专卖零售许可证，其就失去躲避犯罪的有效壁垒，违法事件就会完整的暴漏出来，有利于烟草专卖行政执法者打击涉烟违法行为。

　　（二）加强卷烟经营人员的管控

　　烟草行业强化用工制度，加强教育培训让烟草行业员工明确自己的责任和使命。烟草行业内部工作人员不能和“倒卖烟草”人员相勾结，不能对卷烟零售户“吃拿卡要”人为调整卷烟零售户的级别。为烟贩提供卷烟零售户的卷烟数量信息或者订单信息，帮助卷烟零售户调剂卷烟或者掉包热线卷烟等行为都要严肃查处。专卖制度下的卷烟经营行为和他们商品的买卖有很大差别，因此加强对卷烟经营人员的管控对于卷烟外流行为很是重要。烟草行业内经营卷烟的相关责任人只有撑起自己职业道德和信仰，才能减少卷烟外流实现卷烟的强力管控。要重点查处内部人员套购倒卖卷烟，尤其是利用虚拟零售户套购倒卖紧俏卷烟的行为，特别要对以下不规范行为进行查处：一是以停歇业零售户名义套购倒卖紧俏热销卷烟；二是利用已停业未办理停歇业手续的零售户名义套购倒卖紧俏卷烟；三是虚拟伪造卷烟零售户订购紧俏热销卷烟，然后非法倒卖。

　　（三）给执法人员调查取证有力抓手寻找控制非渠道卷烟的根本

　　卷烟的外流行为是卷烟内流的源头，只有打击处理好卷烟外流行为才是抵制非渠道卷烟的基础。社会不断发展过程中，烟草专卖行政执法行为打击非渠道卷烟不能光靠打击内流卷烟，思索出有效减少卷烟非法外流的方法才能更好的打击非渠道卷烟。

　　（1）强化喷码让证据留下有力痕迹

　　1.打码到包

　　烟草喷码是有效控制卷烟非渠道流通的主要证据。当时代发展进步，违法份子的法治思维提高，条包卷烟打码就不能满足当下的执法需求。做好烟草专卖相关宣传，有些卷烟零售户依然不去理会烟草专卖的本质。不能让卷烟零售户以利益得失多少来作为经营烟草的根本，光靠思想教育不够，在现实上让零售户觉得倒卖非渠道卷烟不可为。要想打击非渠道销售卷烟行为，必须树立一个良好的规定，如更改条盒打码到包盒打码。

　　如果违法者去除条包纸盒只剩下小盒卷烟，执法人员在检查中无法知道卷烟的来源，对无证运输、未在当地批发企业进货等违法行为时无计可施。卷烟包盒打码让卷烟零售户减少违法途径，利益得失明晰，卷烟零售户自然会领悟到经营卷烟不能看重利益得失。吸烟有害健康，销售卷烟不是为了贪图更多利益。经营烟草不能像经营其他商品一样，烟草专卖局只有强化明确非渠道的痕迹，卷烟零售户才能明白经营烟草的本质，不会触动犯罪的链条，深知烟草专卖的深意。

　　2.二维码让非渠道卷烟人尽皆知

　　条形码在商店购物时都能见到。条形码是将宽度不等的多个黑条和空白凝结在一起，用以表达商品信息的图形标识符。条形码可以标出物品的生产国、制造厂家、商品名称、生产日期等。目前在人际交往中流行一种喷码——“二维码”，人们生活中时不时就会扫一扫，因此在卷烟上添加二维码对打击涉烟不法行为定会起到有很大的作用。

　　在卷烟盒包上打印二维码能够增加卷烟制造成本，消费者能够有效识别违法违规卷烟。同时在卷烟上打上何地销售该卷烟的二维码，烟草专卖稽查人员能够很轻易的发现非渠道卷烟，二维码也是防控非渠道卷烟的一种有效方法。二维码上显示卷烟的销售区域范围，才能根治卷烟非法流通、未在当地企业进货等违法行为。通过卷烟条、盒二维码的识别和运用，烟草专卖稽查人员合法有效执法，有利于卷烟来源的认知程度，达到烟草专卖控烟的目的。

　　总结：现阶段卷烟非渠道流通的无罪证违法，自然会给当下烟草专卖行政执法行为带来了一定的难度，难以维护烟草专卖制度控烟的本质。开展烟草专卖行政执法行为应当找到打击销售非渠道卷烟的根本，拓展形成“打假破网”的新途径。同时宣教卷烟零售户放弃涉烟违法行为，在行政执法工作中配备创新型执法工具，给基层行政执法人员打击非渠道卷烟一个重要抓手，这样才能坚守完善烟草专卖制度，有效实现控烟的本意，成就烟草专卖制度的大义。