烟草在线专稿　　当前，一些烟草专卖管理部门正在开展中小学校周围卷烟零售户摸底调查和清理整顿工作。如何确保该项工作顺利开展，富有成效？笔者有以下几点思考和建议。

　　一、政策宣传到位

　　在日常工作中，专卖执法人员要入户进店，向中小学校周围零售户认真讲解烟草专卖法律法规，并做好三个方面的“解疑释惑”，让他们听得明白，及时走出认识“误区”。

　　疑惑一：为什么要清理中小学校周围卷烟零售户？对此问题？执法人员要明确告诉店主：中小学校周围不得设立烟草零售点，这是烟草专卖法律法规的明文规定，也是控烟履约、文明创建、净化校园环境、树立烟草行业良好形象的集中体现，还是落实未成年权益保护法，让青少年远离烟草的重要举措。做好这一解释，有助于中小学校周围零售户正确认识问题的特殊性和和严重性，进而理解这一行动的重要性和必要性，打消侥幸心理，增强落实整改的自觉性和主动性。

　　疑惑二：既然法律有明确规定，为何当初要办证？”从表面上看，这一问题是烟草行业造成的，但有许多是历史遗留下来的问题。比如，过去，有的群众办烟草证，没有说明商店在学校周围。即使核查人员发现了这一问题，也因为当时出台《烟草专卖零售许可证管理办法》，各地合理化布局方案也没有明确中小学周围的距离限制标准，更没有用卷尺测量距离的做法；还有一个实际问题，有的群众当初办证，商店周围没有学校，但办证以后，商店附近又新建了学校。除此之外，有的学校在扩建中，改变校门位置，增加出入口，导致原来不在学校周围的零售户，“被迫”变成学校周围的零售户。加之，过去国家没有加入国际控烟履约框架组织，政府在文明创中也没有明确把中小学校周围零售户纳入验收考核范围。经过多年的积累，导致这一问题复杂化，解决起来较为棘手。但只要给客户解释清楚，相信绝大部分零售户能理解的。

　　疑惑三：我的商店虽然在中小学校周围，但在日常经营中，我敢保证、也能做到不给中小学生出售卷烟。因此，你们没有必要让我搬迁店址。这一理由听起来没错，但实际是行不通的。不用多解释，只要举个简单的例子，就能让他们无言以对。比如：过去，坐火车不看身份证、不安检，如今如果你未带身份证、或携带管制刀具、可燃物品，就不能以“我是守法公民，坐车不会危及其他乘客安全”为由上车。同时，要告诉他们：既然是规定，就要人人遵守，共同执行，而不能靠打保票、写承诺，绕弯子，给中小学校周围零售户清理整顿工作留下新的历史问题。

　　疑惑四：你们不让经营卷烟，我自己从其他渠道进货总算可以吗？对这样的问题，执法人员的答复应该没有什么难题。可以明确告知店主：如果你要经营卷烟，只需将商店地址搬到中小学校周围之外的地方就行。如果不搬迁经营地址，烟草部门就不给你延续烟草证，你就成了无证户。无证户经营卷烟是违法的，肯定要受到市场监管部门的处罚。

　　二、距离测量到位

　　“中小学校周围”的距离界定，各地烟草专卖部门的规定不尽相同。笔者认为，尽管各地对“中小学校周围”的认定标准不一，但一旦定下来，就要严格执行，不能变样、变通。这是原则性问题，也是涉及到中小学校周围零售户的切身利益问题。首先，要坚持“一把尺子量到底”。对中小学校周围的零售户，不论大户小户，要用真实的数据说话，不能靠目测、看大概，不能敷衍了事，更不能借机刁难零售户。如果因测量不准、弄虚作假，引发客户不满，投诉烟草行业，就要严肃追究专卖人员的相关责任。其次，测量方法要正确，使人信服。比如：零售户在学校对面，中间有护栏隔离。测量时就不能测直线距离，路线要经过最近的人行道，再到商店门口。还有一种情况，有的商店与学校出入口的距离超出标准半米或一米。如果严格执行标准，该户就成为被清理的对象。如果放宽一点，则不在清理范围内？如何解决这一现实问题？笔者觉得，要设置一定的“误差范围”。就像零件尺寸一样，只要符合公差范围，就是合格零件。同样，商店与学校的距离在一定的范围内，就可以视为正常的零售户，没有必要以“半米、一米定乾坤”。只有这样，才能体现执法的灵活性，减少新的矛盾纠纷。再次，在测量过程中要注意几个事项。一是测量商店与学校出入口的距离，至少有两名执法按人员和一名当事人到场，共同测量，避免存在不该出现的“漏洞”。二要现场答复疑问，解决好当事人对测量路线、距离长度存在的不同看法和意见。如果当事人意见合理，就要重新测量，再次确认，而不能蛮横武断，自以为是。三要签字确认。对测量结果无异的，双方签字确认。对无理取闹，拒绝签字的，要注明原因。四要及时上报测量数据，层层审批，整理归档，为清理整顿工作提供原始资料。

　　三、治理措施到位

　　一要做好宣传引导工作。通过上门讲解、宣传动员，营造氛围，督促中小学校周围零售户认清形势，取消侥幸心理，主动配合治理工作，自觉退出卷烟经营或者另找店址，重新开店，继续经营卷烟。二要严把许可证延续关，对不配合清理整顿工作的中小学校周围零售户，在换证时不予延续。三要加大联合执法监管力度。对被注销烟草专卖许可证，继续在中小学校周围经营卷烟的无证户，联合市场监管部门，侵害后续监管，依法予以取缔。四要定期开展中小学校周围零售户监管专项活动，对新出现的无证户以及因学校出入口发生变化导致出现的持证户，要及时予以取缔、清理，确保中小学校周围无持证户、无证户，不断提升中小学校周围环境的净化水平。五要严把办证关口，专卖行政许可机关要按照新规定、新要求，在办证过程中严格把关，实地核查，确保中小学校周围不再出现新的烟草零售点。对核查不严导致中小学校周围出现新烟草零售点的，要追究相关人员责任。

　　四、专卖服务到位

　　在开展专项行动中，专卖执法人员要树立执法为民的新理念。一要深入宣传，解疑释惑，让零售户感到放心满意，不再有这样或那样的想法、担忧。二要态度温和，方式得当，给零售户留有想问题，解决问题的时间和余地，不能简单粗暴，强行推进。避免出现不该发生的意外冲突。三要利用各种信息渠道，帮助想继续经营的零售户寻找、考察新店址，让他们感到烟草执法的人性化和专卖执法人员的热心肠。

　　五、信息共享到位

　　随着生源的减少，许多农村初级中学、小学被撤销、合并；有的小学变成了幼儿园，有的学校在扩建，有的职业技术学校在增加。教育单位的变化，也直接影响到中小学校周围零售户的布局变化。这些信息既要靠烟草专卖执法人员在日常监管中发现与收集，也需要教育主管行政部门的相互配合。因此，烟草、教育部门要建立中小学校设置变化等信息反馈联动机制，实现信息共享，便于烟草部门及时了解情况，掌握中小学校周围零售户的增多与减少情况，制定相应措施，及时调查，清理整顿。

　　六、后续监管到位

　　中小学校周围零售户被清理后，势必会出现一些无证经营户。虽说无证经营行为由市场监管部门（即原来的工商行政管理部门）依法查处，但烟草部门也能依法监管的职责。因此，专卖部门要强化中小学校周围零售户清理后的日常监管。如果发现有明售、暗售卷烟的，要依法予以登记保存，移交市场监管部门查处。对中小学校周围无证经营的“钉子户”，要及时联合公安机关依法予以取缔。确保中小学校周围无出售卷烟违法行为，让中小学生远离烟草，不断树立烟草行业良好的社会责任形象。

　　总而言之，清理中小学校周围零售户是一项十分重要的工作任务。笔者相信，只要各级烟草专卖部门统一思想，提高认识，周密安排部署，注重方法步骤，扎实开展工作，就能顺利完成清理整顿工作，并以此为基础，不断夯实专卖零售许可证管理基础，提升新时期专卖执法水平，为卷烟市场繁荣稳定和行业持续健康发展做出新贡献！