烟草在线专稿　　

　　【摘要】近年来，随着经济社会、城镇化建设水平、居民人均消费水平以及社会人口总数不断增加，消费者对卷烟消费的便捷性要求也越来越高，无证经营卷烟的现象特别是特殊业态的无证经营层出不穷，屡禁不止，成为非法卷烟的销售渠道，对正常的烟草市场经营秩序造成了较大的冲击，损害了有证户的合法权利。如不加以管理和引导任其发展，还会影响国家财政收入，影响我国的烟草专卖体制。2017年8月6日，国务院总理李克强签署了第684号国务院令，通过了《无证无照经营查处办法》，自2017年10月1日起施行。笔者就江西省赣州市卷烟市场特殊业态无证经营监管情况进行了调研，浅谈一些个人的看法。

　　一、赣州市特殊业态无证户的基本情况

　　1.数量。经调查摸底，赣州市全市共有特殊业态无证经营卷烟的无证户658户，占全市持证户37007户的1.8%，占在公安、工商等职能部门登记注册了的特殊业态户总数4474户的14.7%。大部分特殊业态零售户未经营卷烟，有1432户经营卷烟业务，占全部特殊业态零售户的32%。经营卷烟以附带经营卷烟为主。特殊业态有证户774户，占总17.3%。特殊业态有无证户与有证户的比例为1：1.17。

　　2.结构。特殊业态无证经营的主要存在于餐馆和宾馆，分别达到199户和136户，占全部无证户的30.2%和20.7%，KTV100户，网吧74户，饭店73户，酒吧6户，其它70户。

赣州市各类型特殊业态无证户数量统计表

单位：户

　　二、当前无证户的现状

　　（一）特殊业态经营场所无证经营情况问题突出，成为市场监管的难点。因为这些特殊业态的经营户为一些特殊人员提供服务，消费水平较高，烟草公司不能满足其紧俏卷烟的供应，同时又要完成客户经理一些低端品牌卷烟的上柜，品牌培育等任务，即便符合办证条件也不愿意办证。由于没有正常合法的卷烟来源，这些无证户大都到周边的大户处或网上购进卷烟暗中销售，销售假冒伪劣卷烟的情况较为普遍。据调查，这些无证户月均销售卷烟1.1件，主要以中华、芙蓉王、利群等高档卷烟为主。

　　（二）合理布局规定的实施，准入条件的限制，不符合办证条件，只能私下暗中销售卷烟。经调研分析，愿意办证但不符合条件的主要有以下几种情况：一是个别原持有零售许可证的零售户因多次违法被取消卷烟经营资格，三年内不能再申领新的许可证；二是不符合合理布局的距离、中小学周边等要求，未能申领许可证；三是因卷烟销量不大，许可证后续监管、物流配送困难等管理服务方面的原因，烟草部门不愿意办证。

　　（三）执法权限受限，执法力度不足。因执法权和检查权的问题制约了烟草专卖执法人员对其开展日常性的检查。这些特殊业态的无证经营户未公开摆卖卷烟而是暗中销售，对烟草部门一个部门的单独执法不配合，以各种理由拒绝检查。每次都只能与公安、工商等部门联合开展检查，执法成本高，手续相对复杂，不便于常态化检查，处罚过后无证户又继续隐蔽销售卷烟，将卷烟放在非经营场所，逃避专卖人员的检查。特殊业态经营场所的无证经营卷烟情况常常死灰复燃，难以清理干净，严重扰乱卷烟市场秩序。

　　三、加强特殊业态无证户管理的措施

　　（一）修订完善合理布局方案。根据《实施细则》和行业“放管服”改革工作要求，对不适宜的烟草制品零售点合理布局规划进行修订完善。一是依法简化申请材料和条件，禁止人为设置无明确法律法规依据的条件。全面取消经营商品类型（例如服装店、饭店等，基于安全因素的除外）、店面面积、柜台面积等限制性要求。二是根据城区、乡镇、农村的实际情况，因地制宜制订合理布局标准，杜绝“一刀切”的布局标准。三是根据营销工作实际和保障零售户合理利润及严格规范经营等方面情况，结合营销部门提出的烟草制品零售点合理布局规划的意见要求，共同完善本地合理布局规划。

　　（二）依法办理许可证。一是严格执行《实施细则》，在放宽市场准入的基础上，对符合条件的申请人准予行政许可。二是依法依规、公平公正办理宾馆酒店、网吧、KTV、酒吧等特殊业态的烟草专卖零售许可证。不得因许可证后续监管、物流配送困难等管理服务方面的原因不予办证。加强特殊业态零售户服务，提供差异化货源分配政策和配送政策。

　　（三）强化联合监管。联合公安、文化稽查、工商等部门，根据特殊业态客户的营业时间、经营方式开展有针对性的联合检查，对不符合办证条件的无证户坚决予以取缔，通过循环往复的检查，迫使其放弃卷烟经营行为。同时针对特殊业态的货源来源、进货方式等问题进行深度剖析调查，深挖进货大户，切断大户的分销渠道。严格执行《无证无照经营查处办法》，涉及犯罪的移送公安机关追究刑事责任，加大打击的力度，形成震慑力量。进一步健全长效监管机制，与辖区市场监督和质量管理、公安等部门加强协作形成合力，严格后续监管，定期清理不规范使用零售许可证行为，分类长效治理无证户问题。依法履行职责，密切协同配合，利用信息网络平台加强信息共享，将无证无照经营记入信用记录，并依法公示相关信息。

　　（四）加强内部过程考核。由专卖、内管、法规、营销、配送等部门组成联合检查组，对重点地区进行抽查，重点看自查整治是否全面彻底，制度是否建立健全、特殊业态是否依法办证、《实施细则》、无证户分类治理工作是否宣传执行到位，留存痕迹化资料，要有特殊业态新办证、转化有证户、纳入管理的无证户、清理取缔的无证户数据等支撑。通过考核引导各单位加强特殊业态无证户的管理，规范好卷烟的市场秩序。

　　当前，烟草行业面临销量和税利两个下滑，卷烟库存和烟叶库存两个居高不下的严峻形势，江西烟草更是处于能否克服困难打好翻身仗实现良好发展的关键时期。而要扭转不利的发展局面和态势，圆满完成目标任务，首先要坚持向专卖要市场、要销量、要效益，紧紧依靠精准查处来拓展市场空间，依靠管理服务的互补优势赢得增量。同时要树立“属于我们市场的烟一箱也不丢失，属于我们的客户一个也不忽视”的工作理念，“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，加强对特殊业态无证户的管理，为行业的健康持续发展做出一份新的贡献。