烟草在线专稿　　当前，卷烟制假贩私活动依然活跃，制假重点地区的深层次问题仍未得到根治。以笔者所在省市为例，今年以来，来自广东、福建、广西等地的假冒走私卷烟和周边省份的真烟非法流动，对省内市场冲击力有增无减，直接影响到市场净化率，严重侵犯了国家利益和消费者利益。面对严峻的涉烟违法犯罪新形势，身为基层烟草专卖执法人员，要站在维护国家利益、消费者利益的高度，切实增强专卖执法工作的责任感和紧迫感，在实际工作中要突出“三个环节”监管，做到“守土有责，守土负责、守土尽责”，为消费者创造满意的购物环境，为行业持续健康发展“保驾护航”。

　　一、突出无证运环节监管，守好终端市场“门户”

　　时下，各地公路运输网络发达，省际、市际之间既有国道、省道、高速公路相连，也有乡村公路互通，可谓四通八达，“条条道路通市场”。公路网络的发达，给人民出行带来了便利，也给无证运输烟草专卖品、非法运输假冒走私卷烟提供了可乘之机。因此，专卖执法部门要将公路贩运违法卷烟，作为扎紧“篱笆”、守好“门户”的重点环节。

　　（一）建立档案信息。在日常监管中，专卖部门要建立健全本辖区经营大户、外籍经营户以及重点监管户的基本信息档案，信息应当包括：从业人员籍贯、年龄、文化程度、家庭成员关系、店铺位置、经营业态、卷烟仓库特别是车辆信息等。通过建档，随时掌握监管对象的经营行为，收集异常信息，为查办无证运输案件提供可靠依据。

　　（二）强化执法协作。与公安机关密切协作，发挥烟草公路检查站和治安卡口的“门户”作用，加大公路交通枢纽的检查力度，重点防堵来自周边省份的假冒卷烟和违法真烟流入本地市场。需要注意的是，专卖执法没有上路检查权。在开展工作时，要配合公安人员联合执法，切不可越权执法。

　　（三）深挖案件案源。在查处无证运输违法卷烟案件过程中，烟草部门要及时介入，必要时联合公安机关，成立联合办案组，共同分析案情，外出调查取证，挖掘线索，扩大案源，力争抓主犯、端窝点，及时切断利用公路运输非法卷烟的“链条”和“渠道”。

　　二、突出网购环节监管，打击寄递假烟行为。

　　在“互联网＋”时代背景下，新型涉烟违法犯罪活动猖獗，特别是利用微信等自媒体非法经营卷烟、利用物流渠道寄递非卷烟问题越来越突出。经营手段更加分散化、便利化、隐蔽性更强，打击难度更大。为此，专卖人员在日常检查的同时，要强化对本辖区寄递行业的监管，依法严厉打击寄递违法卷烟行为。

　　（一）建立联合监管机制。烟草、公安、邮政、交通部门建立联合监管机制，在物流快递行业设点下线、广布耳目，对来自福建、广东、河南等重点地区的快递严格监管，决不放过任何假烟可疑包裹。对发现的假烟包裹，在查处时要按照相关程序勘验、取证，切不可地摊式验货，以降低法律风险。

　　（二）强化情报线索分析。充分发挥情报研判作用，对有效线索进行挖掘、扩展。树立情报导侦意识，以信息化为支撑，运用大数据分析，收集网络信息，固定证据，扩大侦办网络案件成果，实现烟草、公安部门优势互补，信息共享、将打击工作向网上延伸，在互联网和物流快递渠道监管领域，探索出一些行之有效的措施。

　　（三）强化法律宣传。在日常监管中，专卖人员要向零售户宣传烟草专卖法律法规，让他们认识到网上购买卷烟、利用快递邮寄假烟的违法性和打击的必要性，自觉增强守法经营意识，相互监督，防堵互联网售假“运输线”，共同维护良好的卷烟经营秩序。

　　三、突出市场日常监管，打击公开摆售非法卷烟行为。

　　日常监管是专卖执法的基础性工作，也是发现各类涉烟违法犯罪行为的重要方式和有效途径。专卖部门要突出零售市场监管，筑牢专卖管理基础。

　　（一）丰富检查方式。既要坚持八小时之内监管，也要突出八小时之外监管。通过错时检查、突击检查，让违规户时时感受到专卖执法的存在，进而打消侥幸心理，自觉守法经营。开展错时检查、突击检查，可以在班前班后进行，也可以在“双休日”、重大活动节日开展。

　　（二）强化大户监管。大户既是守法经营的“领头羊”，也是违法经营的“搅屎棍”。首先，要建立大户基础信息，通过大户建档，进一步熟悉掌握大户日常经营、守法经营、违规行为等情况，便于制定相应监管措施。其次，科学制定一般大户、重点大户的监管频次，有的放矢，提高监管效率。再次，排除卷烟销量因素，依法依规查处违法大户，让他们认识到“赚钱不能违法”、“守法经营是前提”，自觉接受处罚教育，回到经营“正轨”，为中小户守法经营做出榜样。

　　（三）强化重点区域监管。一般而言，卷烟市场分为城镇市场和农村市场。有的重点区域在城镇，比如繁华街道、车站码头、批发市场、城乡结合部等；有的重点区域在农村，比如与邻县区接壤的乡镇、农村，交通不便的农村，还有一些人口、户数较多的行政村。不论城镇、农村，只要是划定的重点区域，要一视同仁，扎实细致开展监管工作，确保重点区域监管到位，不留死角。同时，要依法取缔无证经营行为，清理中小学校周围零售户，清理礼品回收点、涉烟野广告、治理“天价烟”，规范明码标价，持续提升市场净化率，为卷烟消费者营造良好的购物环境。

　　除此之外，在执法案件过程中，烟草、公安部门要加大对打击涉烟违法犯罪活动的组织领导，加强行政执法与刑事司法的有效衔接，加大涉烟案件侦办力度。要坚持依法办案，规范办案，力争在“互联网＋物流寄递环节”涉烟案件和抓捕追刑上取得新进展。新突破、要注重部门联合联动，要加强检查指导，完善信息沟通，举报奖励和考核制度，建立打假责任制，明确职责范围，落实到岗到人。对重大涉烟案件在新闻媒体上曝光，有效震慑涉烟非法犯罪分子。