烟草在线专稿　　新常态下，真烟非法流通态势有所抬头，如何将上级有效遏制其非法流通的工作落在实处，抓出成效，是行业当前各项工作的重中之重。笔者认为真烟非法的根源主要在于行业内部，损害的是烟草专卖体制，必须下大力抓好专项治理工作。要有效遏制其非法流通须从以下几方面入手：

　　一、从严对违法违规大户持续开展专项治理

　　违法违规大户掌握着一定的社会资源，对真烟非法流通起到了推波助澜的作用，所以必须对辖区内的违法违规经营大户持续开展好专项治理工作。对此项工作要全面进行部署安排，逐步推进，确保取得实效。一是调查摸底。通过系统查询，调阅案卷等手段对一年内受到过二次以上行政处罚的经营户进行全面排查摸底，区分违法违规性质轻重，区分一般违法违规经营户与重点违法违规经营户，区分违法违规经营户的等级，按照一户一档建立违法违规经营户档案，掌握第一手资料。二是全面约谈。对一年内受到二次以上行政处罚的经营户在公安等相关执法部门的全力配合下进行全面约谈，以典型案例让广大经营户明了违法违规经营的危害，算好守法诚信经营的经济帐、亲情帐、法律帐的三本帐，从而牢牢守住诚信守法经营的底线。三是专项检查。对一年内受到二次以上处罚的经营户进行重点检查，通过采取联合执法、交叉检查、加大检查频次等形式巩固前期成果，通过专项检查彻查辖区内违法违规经营大户，对其“二次批发、左右价格、扰乱市场”行为进行重点整治，通过采取行政处罚、限制或停止供货、责令停业整顿直至取消从事烟草专卖品经营业务资格等措施，将违法违规经营大户彻底清理。

　　二、加强考核，部门联动，形成齐抓共管的局面

　　加强对真烟非法流通治理工作的专项考核，各单位要肩负起卷烟规范经营的主体责任，各部门承担起各自职责，严守底线，严查内部单位和个人勾结、利用、纵容大户甚至“主观故意、组织参与、内外勾结”的违法违规经营问题。一是加强“三员”互动的考核。在日常工作中要着重抓好“三员”互动机制的有效落实，确保不规范经营行为在第一时间发现、第一时间得到处理，将专管员、营销员、配送员纳入到规范经营，主动防止真烟非法流通的轨道中，要求“三员”在工作中每月至少发现一条涉嫌不规范经营的违法违规线索，第一时间通报有关部门，及时进行排查分析，及时掌握卷烟销售异动，使其主动参与到防范真烟非法流通治理工作中来。二是加强部门联动考核。真烟非法流通治理工作是一项综合性、长期性的工作，不可能一蹴而就，更不可能单单靠某个单位、某个部门就能完成的，必须要加强部门与部门、部门与单位之间的联动。专卖部门对于在市场检查中发现的问题要第一时间反馈给相关部门；内管部门对于在信息预警中发现的问题，要进行分析，对于异常预警启动调查程序，对于在市场走访中收集到的问题要第一时间向营销、配送等部门反馈。对于异常信息各部门之间的反馈与沟通要保存痕迹化资料，企管部门要加强此项工作的考核，定期进行通报，确保单位、部门之间的联动常态化。三是定期通报考核结果。在办公会上对各单位、各部门对于真烟非法流通治理工作进行专题通报，对于取得实效在年终考核进行加分，对于一个周期内真烟非法流通数据不降反升的，进行加倍扣罚，营造好对真烟非法流通治理工作齐抓共管的局面。

　　三、建立好机制，形成制度使其常态化运行

　　常态化运行的制度是有效解决真烟非法流通的有效措施。一是着重解决考核导向的问题。首先要解决的就是销量指标与业务人员绩效考核挂钩的问题。在实际工作中有的单位为了销售目标制定一些不合理的考核办法，使得一些业务人员为了完成任务，为实现目标而通过不正当的手段，甚至利用不规范的经营行为，不顾市场的真实需求而盲目地投放卷烟。有的明知一些平销、滞销卷烟投放市场很有可能被收购外流，但为了完成销量任务，放任不管，任其发展，最终致使卷烟被收购外流。二是立足本地市场，科学合理地制定营销策略。重点解决好营销策略制定时只参照销量指标的完成，而忽略了货源的投放是否脱离了本地市场的实际，是否导致了社会库存的增加，是否对易外流卷烟进行了停供或限量供应。要根据辖区市场消费者的消费习惯、消费能力，深挖本地市场的销售潜力，在夯实市场基础，规范经营的前提下投放卷烟，把握好稍紧平衡的尺度，从而在源头上卡住真烟非法流通的关口。三是充分发挥人的主观能动性。在真烟非法流通的治理工作中人的因素是关键，一把手是核心。在实际工作中只要一把手重视，工作运转起来就快，互相扯皮推诿的就少。首先，解决好领导重经营轻管理思想，对规范经营认真不到位的问题，规范意识较为淡泊，对真烟非法流通治理工作不重视，对卷烟外流抱着侥幸心理，认为查到的毕竟是极少数。其次，解决好专卖管理与卷烟销售二张皮的问题，相互埋怨、互相扯皮的现象，卷烟销售搞不好就怪专卖市场没有管理好。在实际工作中专卖管理人员与营销业务人员必须无缝对接，互通有无，专销联席会议要制度化、常态化，根据市场状态定期不定期召开，一把手要高度重视会议的质量，分管领导要积极参与，形成真烟非法流通工作人人抓、人人管的良好局面。最后，内管人员要把纪律挺在前面，铁面无私，敢于较真，主动作为，对于涉及内部不规范经营行为要早发现、早处理。在日常工作中重点解决好内管部门“稻草人”，遇到问题绕弯走，得过且过，不敢主动作为，不敢主动较真碰硬的畏难情绪。