烟草在线凭祥消息　　随着城市经济的发展，流动人口的不断增加，无证经营、卷烟套购、制假售假、走私贩私等行为严重危害了卷烟市场的经营秩序，特别是边境城市，边境线长、边贸点多、外籍人员流动大等因素严重制约了边境卷烟市场的管理。合理的市场监管方式对专卖管理工作尤为重要。

　　一、卷烟市场管理的突出问题

　　1.边境线长，边境小道多，边民交流频繁。　

　　广西壮族自治区凭祥市与越南山水相连，97公里的边境线由群山和水路分隔，中越边民通婚、往来比较频繁，凭祥边境进出口互市点有7个，但已知的走私码头多达23个，复杂的地理位置为走私带来了便利，加上边民的配合与掩护，边境打私存在较大困难。

　　2.联合机制衔接薄弱，边境监管存在漏洞。

　　凭祥边境打私力量主要由辖区4个边防派出所和凭祥海关构成。2011年以来，凭祥局加大了与边防、海关的协作打击能力，在打击走私烟草制品上取得了一定成就，但联合执法的次数和力度都存在欠缺，信息共享和联合办案制度往往都是一纸空文，执法单位之间各行其是，无法真正做到联合执法。

　　3.执法力量薄弱，打击震慑能力不足。

　　边境城市社会环境复杂，走私贩私屡禁不止。海关、边防、公安等部门肩负着维护边境稳定的重要职责，尽管这些执法部门很愿意抽调时间与烟草部门进行联合执法，但他们的主要任务还是边境维稳，所以联合打击存在一定难度。加上凭祥专卖只有10人，往往一遇到重大案件，从局长、副局长到内勤全员出动都略显吃力。

　　二、边境卷烟市场监管新思路。

　　1.海关、边防、公安。

　　一是强化信息共享制度和案件移送制度。海关、边防、公安等部门相对了解边境走私情况，在此基础上，我们要强化信息共享制度，使联席会议走上常态化、制度化，能在案发前、案发中、案发后进行有效配合。二是强化边境线的联合巡查和监控力度，在联合执法薄弱的基础上，力争与海关、边防等部门强化联合协作，加强信息共享与案件移送的能力，进一步强化边境线的巡查和管控力度，严防涉烟份子走私过境。三是启动联合行动机制，利用市场清理专项行动契机，联合公安、工商执法人员对浦寨、弄怀、友谊关边贸点销售走私卷烟行为进行集中整治，净化边境点卷烟市场。

　　2.边检站、道路运输管理所。

　　全面控制陆路走私沿线，把控辖区物流园。一是主抓两头。一头抓凭祥高速出入口，一头抓夏石高速路口。强化与凭祥边检站和夏石边检站的协作机制，加强边检站民警对烟草制品的辨别能力，强化高速路进出监管，并在适当时机参与设卡拦截。二是要积极与交通局执法大队沟通协调，加大对辖区各大物流园进行有效排查，进一步加强辖区物流的监管，切断走私流通通道。最后是与检察院召开协调会，由检察院督促凭祥邮政局等相关邮政速递公司对揽收的货物进行验视，进一步强化辖区物流速递监管，防止新型网络涉烟通过邮政速递进行流通。

　　3.加强专卖培训和信息采集力度。

　　凭祥专卖人员素质普遍偏低，一方面要强化专卖人员在案件经营能力、案件经营意识、案件经营方法等方面的培训，培养专卖员在案件查处过程的反应能力，在查处和审理过程中能第一时间掌握案件脉络，分析有价值的信息，从而从整体上把握案件是否具有经营价值，在现有的人员基础上，做到案件经营的最大化。

　　4.重视“诚信互助小组”的建设，维护辖区市场的稳定。

　　一方面强化基础零售户守法建设，利用“诚信互助小组”会议，加强对零售户法律知识的灌输，提高零售户守法经营能力，营造良好的卷烟销售环境。另一方面加大边境线、边贸点零售户的案件奖励灌输。利用好边境零售户这根线，拓宽案件线索来源，提升案件经营能力。