烟草在线专稿　　在当前持续推进法治烟草建设的大背景下，藉由“APCD”工作法的推广，规范执法行为，促进各级行政机关依法行政，提高执法能力和水平，目前，各地的执法记录仪的推广使用近在眼前，笔者借此浅谈如何迎接烟草执法记录仪时代的到来。

　　一、执法记录仪作用和意义

　　（一）强化程序意识，规范执法程序。

　　法学界流行一句话：程序决定了法治与人治，因此专卖执法人员必须树立程序依法意识，严格遵照法定步骤、法定程序依程序正当原则行事。执法记录仪作为一款具有同步录音录像功能的便携式执法取证设备，能够客观、真实地记录烟草专卖执法的全过程，在现场执法中至关重要，可以说是评价、监督专卖人员执法水平和执法能力的重要依据，是规范执法言行、执法程序的重要手段，否则，任何违反程序的言行均会被记录。　

　　（二）固定各类证据，规范不良行为。

　　执法记录仪记录的录音录像作为视听资料，是《行政处罚法》罗列的七大证据种类之一，具有高度的准确性、逼真性和动态直观性，是认定案件事实的重要依据。基于其具有的独特性效能，对执法者和当事人双方均会产生内在的自我约束心理，自觉规避自身的不良言行，以免事后成为对己方不利的关键证据。

　　二、如何迎接烟草执法记录仪时代的到来

　　现阶段，只有个别地区在试行执法记录仪，相信随着“APCD”工作法的熟练运用后，烟草步入执法记录仪时代已为时不远，但作为一种新的执法手段和工具，从接受使用到合理科学的应用会是一个循序渐进的过程，以下三个方面值得我们提前注意：

　　（一）要加强思想引导，提高执法记录仪的使用意识。

　　执法记录仪的推广应用对于烟草专卖来说意味着证据意识、程序意识等执法理念的转变。理念的转变绝非一朝一夕之功，需要率先从思想方面加强引导：一是要意识到执法记录仪的推广应用，是政府执法部门也是法治烟草建设的大势所趋；二是要意识到执法记录仪的推广应用意在提升执法质量，保护当事双方的权益；三是要加强风险防范意识，提升现场处置应急能力，降低执法风险。

　　（二）要强化技能培训，提高执法记录仪的应用能力。

　　执法记录仪能否发挥其效能关键在于能否正确、规范地使用：一是设备的关联使用培训，涉及从设备管理维护、现场摄录水平到摄录信息录入保存等多方面，可以聘请有相关执法经验的人员前来培训；二是执法人员素质提升培训，涉及执法过程中自我规范、自我约束和自我保护意识等言行方面。

　　（三）要制定流程制度，规范执法记录仪的使用保管。

　　执法方式的转变，需要意识和行事方式的转变，更需要流程制度的指引、规范和约束；一是制定使用流程，可在内审《市场走访、检查程序》中加入执法记录仪模块内容，以程序性文件明确和规范执法记录仪的使用，切实做到走访必携带、检查必使用；二是建立执法记录仪档案管理制度，由专人按照“一人一档”原则建立个人执法记录仪电子档案，便于集中管理、检索、评价和监督；三是建立信息分级和保管制度，按照摄录的信息内容依照内容等级进行分类管理，分类严控知悉范围；四是建立惩罚机制，对随意剪接、拼对执法记录仪摄录信息，改变视听资料内容，造成证据失真的，以产生的后果进行处罚。